先行先試，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域 “一張圖”規(guī)劃管控

據(jù)了解，“鎮(zhèn)村聯(lián)編”是指將鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制工作進行聯(lián)合，通過統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用?！版?zhèn)村聯(lián)編”能夠有效解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內外詳細規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、規(guī)劃與土地政策缺乏銜接等問題，促進鄉(xiāng)村振興和全域宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共生共存、相互依托，處理好城鄉(xiāng)關系，不僅關系經濟高質量發(fā)展，還關乎社會主義現(xiàn)代化建設全局。今年6月，經省自然資源廳批復同意，宿遷成為全省首個開展“鎮(zhèn)村聯(lián)編”規(guī)劃試點城市。

對照高水平編制村莊規(guī)劃的要求，宿遷提前謀劃，制定了《宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制指南》，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、耕地保護和鄉(xiāng)村建設、近期需求和長遠發(fā)展，全域全要素優(yōu)化各類用地和設施布局，明確了近期建設用地規(guī)劃指標，為實施用途管制和規(guī)劃管理提供依據(jù)。

在不單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的基礎上，宿遷探索編制覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域的詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域“一張圖”規(guī)劃管控，在節(jié)約規(guī)劃編制資金、減輕基層負擔的同時，連片推動鄉(xiāng)村地區(qū)資源高效整合、設施聯(lián)建共享、用地精準保障、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村聯(lián)編”規(guī)劃率先完成。

在王官集鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，宿遷充分考慮全域綜合整治、增減掛鉤和占補平衡、流量指標等，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)域耕地、人口、設施等家底。規(guī)劃編制后，王官集鎮(zhèn)域耕地面積將增加3879畝，耕地將由2454塊合并為1800余塊，實現(xiàn)“耕地有增加、生態(tài)有改善、空間有保障”的總體目標；統(tǒng)籌落實369畝新增建設用地空間指標，精準保障文創(chuàng)產業(yè)、特色果蔬等10余個鄉(xiāng)村產業(yè)項目，助力產業(yè)富民。

“鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管控涉及自然資源管理、建設開發(fā)和發(fā)展引導，是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要科學規(guī)劃、有序發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮與進步?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長吳晶良說，宿遷將在高質量推進村莊規(guī)劃編制工作基礎上，系統(tǒng)謀劃、充分發(fā)揮各層級國土空間規(guī)劃定位作用，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋為目標，持續(xù)加強“鎮(zhèn)村聯(lián)編”實踐總結和成果運用，探索建立規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化機制，著力提升鄉(xiāng)村規(guī)劃實效，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（記者 史雅琪）