“現(xiàn)在多部門‘組團(tuán)’來我們企業(yè)檢查，僅需一天甚至半天時(shí)間，就把各項(xiàng)檢查全部完成了，當(dāng)場就向我們反饋了檢查結(jié)果，省時(shí)省事。這樣一來，我們企業(yè)可以把更多的精力放在企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營上?！苯眨捱w九醞春酒業(yè)有限公司接受宿遷市市場監(jiān)管局和徐州市市場監(jiān)管局的聯(lián)合檢查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人陳冬對這次聯(lián)合檢查的高效非常滿意。
在優(yōu)化營商環(huán)境“征途”中，市場監(jiān)管作為關(guān)鍵一環(huán)，其效能高低直接影響市場主體的活力與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在過去，入企行政檢查所涉部門多，企業(yè)經(jīng)常遭遇“車輪戰(zhàn)”式的登門檢查。針對多頭執(zhí)法、職能交叉、監(jiān)管碎片化等擾企問題，宿遷在市場監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)探索刀刃向內(nèi)的改革。從2019年首推“雙隨機(jī)監(jiān)管1234序數(shù)工作法”，走出探索監(jiān)管工作創(chuàng)新第一步，到2020年試點(diǎn)多類別檢查對象庫建設(shè)，率先將非市場主體納入抽查范圍，充實(shí)雙隨機(jī)監(jiān)管范圍；從2021年形成“六整合四取重雙隨機(jī)”工作機(jī)制，成為全省跨部門綜合監(jiān)管的典范，到2022年創(chuàng)新實(shí)施“雙隨機(jī)+差異化”監(jiān)管試點(diǎn)，再到2023年率先啟動(dòng)“三大區(qū)域、五大領(lǐng)域”的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，每一步都彰顯宿遷在監(jiān)管創(chuàng)新上的堅(jiān)定步伐和顯著成效。
2024年以來，宿遷進(jìn)一步探索跨區(qū)域雙隨機(jī)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)，制定出臺(tái)《2024年度蘇北五市跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，攜手徐州、連云港、淮安、鹽城，在多個(gè)領(lǐng)域開展跨區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合監(jiān)管的先行先試。
溯源分析更精準(zhǔn)。“蘇北五市跨區(qū)域跨部門‘雙隨機(jī)、一公開’聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，對持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同，拓寬檢查維度，打破區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法壁壘，推進(jìn)公平公正執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，形成齊抓共管的監(jiān)管格局具有積極意義。”據(jù)宿遷市市場監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)處處長朱德山介紹，蘇北五市相關(guān)監(jiān)管部門通過跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)溯源分析，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為，進(jìn)行上下游全鏈條分析研判。若違法鏈條的任一節(jié)點(diǎn)涉及其他區(qū)域，及時(shí)通報(bào)協(xié)查，開展監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，找到違法源頭，深挖查透違法行為，全面提升全鏈條監(jiān)管能力。
異地監(jiān)管更有效。蘇北五市跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門執(zhí)法人員為主，異地監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)適用、違法行為定性、執(zhí)法規(guī)范化提示、檢查情況記錄等方面進(jìn)行輔助和監(jiān)督，從程序到實(shí)體全過程保證監(jiān)管執(zhí)法公正合規(guī)，進(jìn)一步保障監(jiān)管執(zhí)法公平公正。
行業(yè)監(jiān)管更專業(yè)。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際需求，蘇北五市跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)針對重點(diǎn)領(lǐng)域分類建立輔助監(jiān)管專家?guī)?，吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、職業(yè)律師、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等行業(yè)專家，以更專業(yè)力量持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的科學(xué)化和專業(yè)性，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。
異地執(zhí)法更暢通。蘇北五市跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)加大異地監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作力度，積極開展常態(tài)化異地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，即事前共同制定監(jiān)管執(zhí)法方案，事中共同開展檢查執(zhí)法，事后定期開展質(zhì)效評估和工作研討，以實(shí)戰(zhàn)化練兵培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)共同提升。同時(shí)，建立了“信用+跨區(qū)域+雙隨機(jī)”協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)模型，探索建立信息共享、源頭追溯、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)等現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，2024年8月以來，由宿遷市牽頭，聯(lián)合開展了食品生產(chǎn)、食品流通、生態(tài)環(huán)境、煙草、糧食流通等領(lǐng)域跨區(qū)域跨部門雙隨機(jī)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員160人次，隨機(jī)選取47戶市場主體進(jìn)行檢查，包括6戶酒類生產(chǎn)企業(yè)、22戶酒類流通企業(yè)、6戶煙草流通企業(yè)、10戶涉排污的環(huán)保企業(yè)、1戶糧食生產(chǎn)企業(yè)以及2戶糧食流通企業(yè)。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)超過60個(gè)問題。相關(guān)企業(yè)都已接到整改要求并已完成后續(xù)整改，檢查結(jié)果已依照相關(guān)法規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中記錄并公開在相關(guān)企業(yè)的信息下。
“緊盯高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，抓緊扛牢營商環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，提供便捷高效服務(wù)，全力打造市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境高地，有力激發(fā)市場主體發(fā)展活力?！敝斓律秸f，接下來，宿遷市市場監(jiān)管局將持續(xù)創(chuàng)新工作思路和方法，探索和積累更加務(wù)實(shí)、科學(xué)、精準(zhǔn)的監(jiān)管措施，有效推動(dòng)市場監(jiān)管的協(xié)同治理，加快構(gòu)建區(qū)域市場監(jiān)管一體化機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、高效的營商環(huán)境。（徐可 李海峰 茆長城）
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