一、起草背景和過程

2021年11月以來，我市參照《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號），先后出臺了《宿遷市市級政務信息化項目建設管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2021〕45號）、《市級政務信息化項目申報管理流程規(guī)范（試行）》（宿政辦發(fā)〔2022〕44號），相繼組建項目評審專家?guī)臁⑹兄辈块T首席數(shù)據(jù)官和超級數(shù)據(jù)員隊伍，形成了聯(lián)審會商機制，對部門申報的143個建設類項目、167個運維項目、100份合同開展評審并出具意見。全市政務信息化項目分散建設、難以共享、網絡安全水平不高等問題持續(xù)好轉，但仍存在項目統(tǒng)籌集約建設水平不高、立項調研論證不充分、項目事中事后監(jiān)管不足、未形成有效閉環(huán)等問題。

前期，市政府辦公室會同市發(fā)展改革委、市財政局、市委網信辦、市保密局等部門，調研學習外地經驗，結合我市實際情況，對《宿遷市市級政務信息化項目建設管理辦法》進行修改，經過多次交流討論，形成《宿遷市市級信息化項目建設管理辦法（征求意見稿）》。3月下旬，本輪機構改革成立市數(shù)據(jù)局后，市數(shù)據(jù)局又結合公共數(shù)據(jù)管理要求進行了修改完善，分別征求了縣區(qū)（功能區(qū)）及市直部門和單位意見。6月下旬和7月上旬，市數(shù)據(jù)局再次組織對文件內容進行修改完善并進行征求意見，在充分借鑒省內外有關地區(qū)成熟經驗做法基礎上，最終形成了《宿遷市市級信息化項目管理辦法（審議稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并于7月30日經市政府六屆四十次常務會議審議通過。

二、主要內容

《管理辦法》與原《宿遷市市級政務信息化項目建設管理辦法》對比，從側重新建信息化項目過程管理轉變?yōu)閺募訌姽矓?shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，強化對已建和新建的全量信息化項目全生命周期管理，重點在適用范圍、職責分工、統(tǒng)籌管理、集約共享、建設方式、分級管理、績效評價等方面做了進一步明確、調整和細化，分為9個方面，共40條細則。

（一）關于總則?！豆芾磙k法》擴大了適用范圍，突破原有政府和黨委群團信息化項目范圍，將涉密項目、國企項目也納入管理范圍，除新建信息化項目外，已完成建設的各類存量信息化項目也全部納入管理；提出建立多部門聯(lián)動的工作會商機制，進一步明確有關部門職責分工，增加了市楚潤數(shù)據(jù)集團相關職責分工等。

（二）關于統(tǒng)籌管理。明確市級信息化項目建設由市數(shù)據(jù)局統(tǒng)一扎口管理，原則上各單位不得自行建設，常態(tài)化開展項目績效評價、系統(tǒng)清理整合等工作；建立信息化項目監(jiān)測機制，對已建成運行的項目每月進行監(jiān)測，對運行不正常的系統(tǒng)強制淘汰退出。

（三）關于集約共享。按照“五個統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一底座、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營，加強信息化項目數(shù)據(jù)要素管理，建強全市一體化公共數(shù)據(jù)平臺，打造全市公共數(shù)據(jù)智慧中樞和統(tǒng)一底座；通過市級信息化項目管理平臺加強信息化項目全生命周期、全要素管理；強調數(shù)據(jù)除特殊情況外全部實行統(tǒng)一歸集，包括垂直管理部門自建系統(tǒng)在宿遷市域范圍內運行產生的公共數(shù)據(jù)和上級部門回流數(shù)據(jù)，以及與項目配套的可產生數(shù)據(jù)的攝像頭、傳感器、遙感、物聯(lián)感知等硬件設施產生的數(shù)據(jù)；推動信息化項目標準化規(guī)范化建設，促進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務互聯(lián)互通；明確市級信息化項目產生的數(shù)據(jù)由市政府授權的公共數(shù)據(jù)運營主體統(tǒng)一進行運營。

（四）關于項目申報。明確了新建項目申報時間和申報材料要求，對公共事業(yè)單位、國有企業(yè)以及跨部門信息化項目實行分級分類管理，明確項目申報扎口管理部門。

（五）關于項目審核。明確了項目審核流程，包括入庫登記、方案預審、預算審核、清單管理、實施前審核、立項審批等六個步驟，細化了審核的重點環(huán)節(jié)和限額標準。

（六）關于建設管理。明確了項目建設方式和變更情形等內容，市級信息化項目由原來的分散實施調整為原則上項目統(tǒng)一納入集中實施，涉密項目及上級部門垂直開發(fā)部署的特殊情況經批準的除外。

（七）關于驗收運行。明確了項目驗收的總體要求、驗收前試運行時限規(guī)定、驗收申報流程、驗收后資料備案規(guī)范、竣工后資產登記管理、項目管理運維要求、項目退出情形等。

（八）關于監(jiān)督評價。提出開展項目績效評價及結果運用方式，評價結果與資金安排聯(lián)動，常態(tài)化開展審計監(jiān)督等，明確已完成建設的存量信息化項目每年提交運維服務情況報表，市數(shù)據(jù)局委托第三方機構對重點信息化項目開展專項績效評估。

（九）關于附則。明確縣區(qū)、功能區(qū)可參照本辦法執(zhí)行，《管理辦法》施行后，《宿遷市市級政務信息化項目建設管理辦法》同時廢止。