一、起草背景和過程

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，加快提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，全面激發(fā)小微企業(yè)活力、動力和創(chuàng)造力，有力促進(jìn)小微企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委牽頭會同市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局等部門，研究起草了《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。初稿形成后，8月中下旬，征求了市直相關(guān)部門、各縣區(qū)及市各功能區(qū)的意見和建議，先后收集相關(guān)意見建議4條并已吸收采納，形成送審稿于8月下旬報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。9月下旬，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門對《政策措施》進(jìn)行了會商，我委根據(jù)會商的意見作進(jìn)一步修改完善形成征求意見稿。10月，我委在門戶網(wǎng)站公開征求《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（征求意見稿）社會意見。在履行市政府規(guī)范性文件起草程序并經(jīng)市司法局合法性審查、市市場監(jiān)管局公平競爭審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后以市政府規(guī)范性文件形式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《政策措施》涉及小微企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，共五個(gè)方面24條，分別為：

一是促進(jìn)公平準(zhǔn)入：包括保障市場公平準(zhǔn)入、優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”準(zhǔn)入服務(wù)、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件限制等3條。比如在保障市場公平準(zhǔn)入方面，明確要落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。

二是加大要素支持：包括實(shí)行新業(yè)態(tài)土地過渡期政策、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)按幢（層）登記范圍、推進(jìn)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)等3條。比如在實(shí)行新業(yè)態(tài)土地過渡期政策方面，明確在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。

三是強(qiáng)化財(cái)稅金融扶持：包括完善“市企貸”政銀合作產(chǎn)品、提供融資擔(dān)保支持、加大金融支持力度、落實(shí)減半征收“六稅兩費(fèi)”、落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策等5條。比如在落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策上，明確對小型微利企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。

四是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：包括減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)、加大政府采購支持小微企業(yè)力度、發(fā)揮信?？缰芷谀嬷芷谡{(diào)節(jié)作用、鼓勵(lì)商貿(mào)小微企業(yè)發(fā)展壯大、支持電商企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動小微企業(yè)跨檔升級、激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力、加大專精特新企業(yè)培育力度、持續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè)等9條。比如在加大政府采購支持小微企業(yè)力度方面，明確免收投標(biāo)保證金等費(fèi)用，提高小微企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠幅度，對未專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，要對符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%-20%(工程項(xiàng)目3%-5%)的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。

五是優(yōu)化營商環(huán)境：包括深化“一件事”集成改革、深化環(huán)評審批改革創(chuàng)新、提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能、優(yōu)化小微企業(yè)注銷流程等4條。比如在提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能方面，明確開發(fā)信用修復(fù)“一鍵幫辦”平臺，推動信用修復(fù)申請?jiān)诰€流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“不見面”“免蓋章”，減少企業(yè)修復(fù)綜合成本，將平均修復(fù)辦理時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。

以上政策措施自2024年2月1日起施行，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2025年12月31日。相關(guān)政策目前已有規(guī)定的從其規(guī)定，新增政策資金縣域企業(yè)由市、縣財(cái)政按2:8承擔(dān)，市區(qū)企業(yè)由市、區(qū)財(cái)政按5:5承擔(dān)。如國家、省、市出臺同類政策，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

問題1：請問《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》中所說的小微企業(yè)，主要指哪些？

答：文件中所說的小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱，《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財(cái)稅〔2017〕43號)規(guī)定：工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過50萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過50萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

問題2：請問《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》有哪些特點(diǎn)？

答：《政策措施》主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)國家省市最新要求。根據(jù)宿遷市現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新形勢、新特點(diǎn)，在國家、省政策基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合、集成創(chuàng)新，確保國家省市相關(guān)決策部署落地落實(shí)，以此充分激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)在動力和發(fā)展活力、促進(jìn)各類群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是具有較強(qiáng)的可操作性。相關(guān)政策措施全部按照上級最新要求，結(jié)合部門職責(zé)制定，均為條目式、可操作的“干貨”，且有推進(jìn)落實(shí)的具體責(zé)任單位，靶向瞄準(zhǔn)小微企業(yè)。三是含金量較高。相關(guān)政策措施務(wù)實(shí)管用，在要素支持、財(cái)稅金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面具有較高的“含金量”。同時(shí)執(zhí)行具有“彈性”，明確如國家、省、市出臺同類政策，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。