2024年10月18日宿遷市人民政府印發(fā)《宿遷市企業(yè)電子印章管理辦法》（宿政規(guī)發(fā)〔2024〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2024年12月1日正式施行，現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、起草及實(shí)施背景

2022年，經(jīng)廣泛調(diào)研、深入論證，在吸收先進(jìn)地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及《市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)的通知》等文件要求，經(jīng)市政府六屆七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我市出臺(tái)了《宿遷市企業(yè)電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），自2022年9月10日起試行。今年6月，根據(jù)《宿遷市行政規(guī)范性文件管理辦法》第六十條規(guī)定，規(guī)范性文件因有效期即將屆滿(mǎn)需要重新確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估。市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞規(guī)范性文件合法性、合理性、技術(shù)性、操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)原《辦法》的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)綜合性評(píng)估，認(rèn)為原《辦法》的制定主體具有制定權(quán)限，制定過(guò)程符合地方政府規(guī)范性文件制定程序，具體內(nèi)容符合上位法要求并保持與上位法的協(xié)調(diào)性，設(shè)定的內(nèi)容必要且合理，結(jié)構(gòu)完整、條款齊全，條文用語(yǔ)表述準(zhǔn)確明晰，具備合法性、規(guī)范性和操作性，對(duì)全市相關(guān)領(lǐng)域改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有積極的推進(jìn)作用。9月29日，經(jīng)市政府六屆四十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，10月18日《辦法》正式印發(fā)。

二、實(shí)施目的

《辦法》解決了企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章的難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深度應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效能，提升了社會(huì)滿(mǎn)意度。推廣企業(yè)電子印章在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)OA辦公等場(chǎng)景的應(yīng)用，減少制度性交易成本支出，提升管理水平和效能。

三、適用范圍

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)電子印章的制發(fā)、使用、運(yùn)營(yíng)和管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。適用的對(duì)象包含公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共30條，對(duì)電子印章的定義、效力、分類(lèi)，電子印章的申請(qǐng)、制發(fā)、注銷(xiāo)、存儲(chǔ)、備案、保管、應(yīng)用，平臺(tái)的運(yùn)行安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全，及相關(guān)部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容有四個(gè)方面：

1.明確電子印章基本規(guī)范。對(duì)企業(yè)電子印章的概念、效力、分類(lèi)、平臺(tái)建設(shè)、部門(mén)職責(zé)等作了原則性規(guī)定。規(guī)定企業(yè)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。確保企業(yè)電子印章和實(shí)物印章一模一樣，做到身份可信、照章合一、全鏈融合、一網(wǎng)構(gòu)建、全程可溯。

2.明確電子印章應(yīng)用程序。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)、調(diào)用電子印章需要提交的材料、審核等作了可操作性的規(guī)定。對(duì)符合要求的申請(qǐng)，及時(shí)制作并提供電子印章供企業(yè)等申請(qǐng)人調(diào)用，支持跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互信互驗(yàn)。

3.明確電子印章管理規(guī)范。對(duì)電子印章制發(fā)、印跡、存儲(chǔ)、有效期、備案、變更、注銷(xiāo)等作了具體規(guī)定。企業(yè)電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，電子印章、數(shù)字證書(shū)和密鑰等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)在政務(wù)云系統(tǒng)的專(zhuān)用設(shè)備內(nèi)，按照國(guó)家商用密碼管理的相關(guān)要求管理和存儲(chǔ)。

4.明確電子印章安全規(guī)范。明確電子印章涉及的數(shù)據(jù)信息安全、保密、標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全。

5.明確了法律責(zé)任。

五、政策創(chuàng)新亮點(diǎn)

《辦法》緊緊抓住企業(yè)電子印章合法有效等核心要素，解決企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章合法有效的難題，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)架構(gòu)和功能首創(chuàng)，廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和場(chǎng)景，創(chuàng)新亮點(diǎn)如下：

1.照章合一，身份可信。企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為合法身份憑信和信任源點(diǎn)，融合可信密碼技術(shù)，生成企業(yè)的電子印章，徹底解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下企業(yè)身份認(rèn)證的難題，也解決了企業(yè)電子印章使用第三方CA證書(shū)全國(guó)無(wú)法通用的難題。

2.物電一樣，合法有效。企業(yè)電子印章圖形數(shù)據(jù)調(diào)用印章備案的印模數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章的圖形和企業(yè)經(jīng)公安主管部門(mén)備案的實(shí)物印章的圖形完全一致。

3.一網(wǎng)融合，全鏈覆蓋。實(shí)現(xiàn)在PDF、OFD等電子文件的蓋章難題，可在政務(wù)局域網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)所屬網(wǎng)站上需要蓋章的文檔上自由加蓋，實(shí)現(xiàn)在Word、WPS等電子文檔上自主加蓋電子印章，還能在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線、離線加蓋電子印。 實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)申請(qǐng)入駐、電子合同等企業(yè)蓋章的全網(wǎng)融合服務(wù)。

4.事事授權(quán)，全程可溯。企業(yè)電子印章經(jīng)企業(yè)法定代表人身份核驗(yàn)領(lǐng)取后可自行保管使用，也可以授權(quán)他人使用和管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)電子印章使用的一事一授權(quán)，一人一授權(quán)。平臺(tái)還對(duì)每次授權(quán)人、授權(quán)時(shí)間、授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)有效期等留痕可溯源。