一、起草背景

今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理?！妒≌P(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）要求，持續(xù)推動(dòng)資源和服務(wù)向基層傾斜集中，實(shí)現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在便民服務(wù)中心（站）辦理。我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市小城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宿發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宿遷市支持小城市建設(shè)發(fā)展政策的通知》（宿政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）等文件也明確要求，要深入推進(jìn)行政審批制度改革。

二、工作目的

圍繞“1129+N”城鎮(zhèn)發(fā)展體系，結(jié)合小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需要，依法賦予小城市社會(huì)管理權(quán)限，將小城市迫切需要且能有效承接的市、縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)依法依規(guī)賦予小城市，構(gòu)建符合小城市定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的政務(wù)服務(wù)體制，確保小城市盡快承接到位并認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，做到賦權(quán)事項(xiàng)領(lǐng)得到、接得住、管得好、有監(jiān)督，不斷提升小城市服務(wù)能級(jí)。

三、主要內(nèi)容

（一）明確賦權(quán)事項(xiàng)。在賦權(quán)范圍上，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行賦權(quán)，既下放依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，也下放依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。其中行政權(quán)力事項(xiàng)42項(xiàng)（涉及15家部門單位）、公共服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)（涉及5家部門單位）。

（二）明確賦權(quán)方式。在賦權(quán)方式上，根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)不同性質(zhì)，對(duì)直接賦權(quán)、委托行權(quán)、受理初審權(quán)下放三種賦權(quán)方式的運(yùn)行機(jī)制分別進(jìn)行了明確。一是對(duì)于納入《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》（蘇編辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)明確可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的事項(xiàng)，采取直接賦權(quán)。二是納入賦權(quán)清單中的事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，且基層實(shí)施更為便利、符合委托要求的，采取委托行權(quán)。三是法律、法規(guī)明確規(guī)定不能授權(quán)或委托的事項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式，把受理初審權(quán)下放至小城市所在地政府及其所屬機(jī)構(gòu)。

（三）明確運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于賦權(quán)清單中的事項(xiàng)，全部納入小城市便民服務(wù)中心統(tǒng)一運(yùn)行，鼓勵(lì)有條件的小城市探索成立行政審批局或納入縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)分中心一體化管理等多種方式，做好下放事項(xiàng)的承接辦理。對(duì)事項(xiàng)受理、流轉(zhuǎn)、審批、出件等全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化，并就受理初審、核查勘驗(yàn)、檔案管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定。

（四）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本次賦權(quán)工作共分為四個(gè)階段。一是公布清單階段。11月底前，工作方案印發(fā)后，賦權(quán)部門會(huì)同小城市所在地政府逐項(xiàng)推進(jìn)賦權(quán)工作，做好系統(tǒng)、賬號(hào)的開設(shè)，保障審批服務(wù)事項(xiàng)下放到位。二是建章立制階段。12月底前，賦權(quán)部門制定具體工作方案，明確推進(jìn)舉措，建立事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和有效的評(píng)估、監(jiān)管等制度，推動(dòng)小城市承接好賦權(quán)事項(xiàng)。三是全面實(shí)施階段。2023年2月底前，將賦權(quán)事項(xiàng)納入小城市便民服務(wù)中心運(yùn)行，常態(tài)化開展審批服務(wù)。四是評(píng)價(jià)總結(jié)階段。2023年4月底前，各地、各部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，充分估計(jì)改革在短期內(nèi)給企業(yè)群眾辦事帶來(lái)的不便和問(wèn)題，及時(shí)收集反饋各方意見(jiàn)建議，回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切和需求。組織對(duì)各地區(qū)承接情況開展督查，對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)推廣各地各部門好的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)小城市賦權(quán)工作不斷優(yōu)化。