宿遷市煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場秩序，合理布局本市煙草制品零售點，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《江蘇省煙草專賣管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  宿遷市煙草制品零售點的設(shè)置適用本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。電子煙零售點布局依據(jù)《江蘇省電子煙零售點布局規(guī)定》執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第四條  零售點合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則，結(jié)合轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素合理配置，設(shè)置零售點一般區(qū)、限制區(qū)、禁入?yún)^(qū)、飽和區(qū)等，明確煙草制品零售點許可條件。

第五條  有下列情形之一的，為零售點布局一般區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）城區(qū)沿街（路）門店兩個零售點的間距不少于60米；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沿街（路）門店兩個零售點的間距不少于100米。

第六條  有下列情形之一的，為零售點布局限制區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）各類綜合性市場、城市綜合體、集貿(mào)市場各零售點間距不少于60米，總數(shù)不超過5個；

（二）農(nóng)村行政村按居住人口布局零售點，每村人口在600人以下（含600人）的可以設(shè)置1個零售點，超過600人的，每增600人，增設(shè)1個零售點，各零售點間距不少于100米，總數(shù)不超過5個；農(nóng)村新型集中居住區(qū)、居民小區(qū)，無零售點的可以設(shè)置1個零售點，與周邊最近零售點間距不少于100米；

（三）各類車站、碼頭、機(jī)場、船閘、高速公路服務(wù)區(qū)等交通站點內(nèi)部服務(wù)大廳及物流園區(qū)、公園、旅游景點、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小區(qū)（非住宅房屋）、大專以上院校內(nèi)部設(shè)置零售點，間距不少于50米，總數(shù)不超過3個；

（四）工礦企業(yè)、駕校訓(xùn)練場內(nèi)等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費的場所，設(shè)置零售點不超過1個。

（五）能夠提供投資項目備案證明及租賃協(xié)議的農(nóng)貿(mào)市場疏導(dǎo)點，可以設(shè)置2個零售點。位于城區(qū)范圍內(nèi)的，與最近零售點間距不少于60米；位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，與最近零售點間距不少于100米。

第七條  有下列情形之一，在一般區(qū)、限制區(qū)中首次申請且由本人實際經(jīng)營的，間距限制可放寬至不少于同等條件下設(shè)置零售點間距的二分之一，煙草專賣零售許可證數(shù)量已達(dá)上限的限制區(qū)域內(nèi)除外：

（一）具有完全民事行為能力且能自主經(jīng)營的殘疾人（二級以上），本人在戶籍所在縣（區(qū)）范圍內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；

（二）烈士的配偶、父母或子女以及一年內(nèi)自謀職業(yè)的退役軍人，在戶籍所在縣（區(qū)）范圍內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；

（三）經(jīng)營場所位于學(xué)校周邊距離200米、幼兒園周邊距離100米范圍內(nèi)或因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，原煙草專賣零售許可證注銷后，在6個月內(nèi)重新申請的；

（四）其他有市級以上政策扶持需要的情形。

第八條  符合下列條件之一，在一般區(qū)、限制區(qū)設(shè)置零售點可不受間距限制，煙草專賣零售許可證數(shù)量已達(dá)上限的限制區(qū)域內(nèi)除外：

（一）首層實際經(jīng)營面積在150平方米以上的超市、便利店；

（二）經(jīng)營場所位于學(xué)校周邊距離200米、幼兒園周邊距離100米范圍內(nèi)或因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成從核定經(jīng)營地址變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)其他地點經(jīng)營，持證人在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)提出變更申請的；

（三）首層實際經(jīng)營面積在60平方米以上，規(guī)模達(dá)到50家以上的品牌連鎖超市、連鎖便利店。

第九條  賓館、餐飲服務(wù)場所實際經(jīng)營面積在1000平方米以上，且于首層有獨立卷煙商品展賣區(qū)，可設(shè)置1個零售點，禁入?yún)^(qū)和煙草專賣零售許可證數(shù)量已達(dá)上限的限制區(qū)域內(nèi)除外。

第十條  城區(qū)實際經(jīng)營面積在1000平方米以上且首層有獨立卷煙商品展賣區(qū)的超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實際經(jīng)營面積在500平方米以上且首層有獨立卷煙商品展賣區(qū)的超市，不受距離和數(shù)量限制，禁入?yún)^(qū)除外。

第十一條  經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或者喪失民事行為能力，原煙草專賣零售許可證依法注銷后，其配偶、父母、子女屬于社會弱勢群體或優(yōu)撫對象的，6個月內(nèi)在原煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營場所重新申請，可不受距離、數(shù)量限制，禁入?yún)^(qū)除外。

第十二條  申請場所有下列情形之一，為零售點布局禁入?yún)^(qū)，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）無與住所相獨立的固定經(jīng)營場所的；

（二）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（三）一個經(jīng)營地址已辦理煙草專賣零售許可證，在許可證有效期內(nèi)申請其他煙草專賣零售許可證的；

（四）經(jīng)營場所位于學(xué)校周邊距離200米范圍內(nèi)的；

（五）經(jīng)營場所位于幼兒園周邊距離100米范圍內(nèi)的；

（六）經(jīng)營場所在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校、幼兒園內(nèi)部的；

（七）主營業(yè)務(wù)包括但不限于辦公用品、音像器樂、復(fù)印照相、彩票銷售、蛋糕烘焙、火鍋食材、冷凍食品、花卉果蔬、儀器珠寶、家居用品、家用電器、洗車服務(wù)、中介勞服、棋牌茶樓、旅行服務(wù)、婚喪祭祀、宗教售服、典當(dāng)寄售、金融證券、農(nóng)具農(nóng)資、漁具水產(chǎn)、農(nóng)畜養(yǎng)殖、通信器材、歌舞酒吧、寵物醫(yī)服、婚紗影樓、干洗服務(wù)、母嬰用品、美容美發(fā)、服裝鞋帽、托管培訓(xùn)、快遞站點、喪葬用品和糧油經(jīng)銷等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草專賣零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的；

（八）學(xué)生用品、文化體育、玩具游樂等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的經(jīng)營場所；

（九）其他依法不予設(shè)置零售點的情形。

第十三條  經(jīng)營模式有下列情形之一，不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)：

（一）利用自動售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售煙草制品的；

（二）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（三）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

第十四條  申請主體資格有下列情形之一，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（含以特許、吸納加盟以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)的）；

（三）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上或者被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

第十五條  勘驗審核時，有下列情況之一，計算間距時不作為設(shè)置零售點的參照物：

（一）依據(jù)本規(guī)定中第九條設(shè)置的零售點；

（二）政府統(tǒng)一規(guī)劃的郵政報刊亭；

（三）因拆遷等原因造成經(jīng)營場所不存在的。

第十六條  有下列情形之一，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（三）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（四）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（五）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的；

（六）經(jīng)營場所在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園內(nèi)部的；

（七）經(jīng)營場所位于學(xué)校周邊距離200米、幼兒園周邊距離50米范圍內(nèi)的；

（八）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（九）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（十）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（十一）營業(yè)執(zhí)照被注銷或被市場監(jiān)管部門吊銷的；

（十二）其他依法依規(guī)不予延續(xù)的情形。

幼兒園周邊距離50米（不含）-100米范圍內(nèi)的經(jīng)營場所，許可證到期后可以先予延續(xù)，但煙草部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其逐步退出至100米范圍外。

政府統(tǒng)一規(guī)劃的郵政報刊亭，無上述不予延續(xù)情形的，許可證到期后，可以準(zhǔn)予延續(xù)，延續(xù)期限按照與規(guī)劃部門簽訂的協(xié)議期限執(zhí)行。

第十七條  符合下列條件之一，在一般區(qū)、限制區(qū)設(shè)置零售點可不受間距和數(shù)量限制：

（一）經(jīng)營場所因位于學(xué)校、幼兒園周邊禁入?yún)^(qū)范圍內(nèi)變更到其他地址經(jīng)營后，原學(xué)校、幼兒園周邊禁入?yún)^(qū)因素消除，原持證人申請變更回原址經(jīng)營的；

（二）持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)，原持有的煙草專賣零售許可證注銷后一年內(nèi)在原址重新申請的；

（三）因政府拆遷行為變更到原經(jīng)營地址所在行政村區(qū)域內(nèi)的；

（四）經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售，實際經(jīng)營面積在50平方米以上，雪茄煙經(jīng)營面積（主要指品鑒體驗區(qū)面積、專用陳列面積和雪茄房面積）達(dá)到10平方米以上且具備300L以上雪茄煙專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)施（雪茄煙保濕柜或保濕房）的經(jīng)營場所。該類持證戶不作為設(shè)置其他卷煙零售點的參照物。

第十八條  為防止市場無序、過度競爭，市、縣（區(qū)）煙草專賣局以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)零售點合理規(guī)劃、優(yōu)化布局、均衡發(fā)展，可以劃分相對獨立的市場區(qū)域為網(wǎng)格單元，結(jié)合網(wǎng)格單元內(nèi)人均持證率、區(qū)域持證率、消費滿足率等情況，設(shè)定飽和區(qū)，報上級煙草部門備案并及時向社會公示。飽和區(qū)內(nèi)零售許可，按照測算標(biāo)準(zhǔn)，實行總量控制、只減不增政策。

第十九條  本規(guī)定中有關(guān)名詞的含義及說明：

（一）“相對獨立”是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，消費者進(jìn)出無限制的區(qū)域；

（二）“固定”是指經(jīng)營場所由磚、木、鋼等材料建成，形成 封閉且不可移動空間，不包含流動攤點、書報亭、售貨車、售貨亭、活動板房、集裝箱、臨時建筑、違法建筑、危房、市場無圍墻攤位、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等；

（三）“經(jīng)營場所”是指可對消費者全開放的商品銷售場所，具備對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件，不包含二樓及以上區(qū)域（城市綜合體、商場、大型購物中心、大型超市、賓館和餐飲服務(wù)場所除外）、一樓住宅（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途不作為住所的除外）、公寓、辦公場所、倉儲場所、儲藏室、地下室、車庫、車棚和門衛(wèi)值班室等；

（四）“實際經(jīng)營面積”是指實際用于對顧客開放的經(jīng)營場所的使用面積（不含辦公、倉儲、生活場所和輔助公共服務(wù)場所及設(shè)施占用的附屬面積）；

（五）“安全因素”是指經(jīng)營化工化學(xué)類、化肥農(nóng)藥類、油漆涂料類、家具裝潢類、農(nóng)機(jī)汽貿(mào)類、五金修理類、電池電瓶類、醫(yī)療醫(yī)藥類、洗浴保健類、洗化用品類、煙花爆竹類、網(wǎng)吧書店類、散酒類和面粉面食加工類等不適宜經(jīng)營卷煙的因素；森林保護(hù)區(qū)內(nèi)以及國家規(guī)定禁帶火種等重點防火區(qū)域內(nèi)不予設(shè)置零售點；

（六）“學(xué)校”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；

（七）“間距”是指申請經(jīng)營場所所有出入口中心點到作為參照物的最近零售點近側(cè)出入口中心點的最短可行距離?！白疃炭尚芯嚯x”以行人不違反交通規(guī)則，可以直接通行的最短距離為準(zhǔn)；

（八）“周邊距離”以校園所有出入通道口中心點為起點，到經(jīng)營場所近側(cè)出入口中心點的距離。經(jīng)營場所在可視范圍內(nèi)的，按照可視范圍半徑測算。經(jīng)營場所在可視范圍之外的，按照最短可行距離測算。“可視范圍半徑”是指以學(xué)校所有出入口中心點為起點到經(jīng)營場所近側(cè)出入口中心點之間無實體阻礙視線的隔離物，以直線測算的距離；

（九）“超市”是指以銷售食品、日用品為主，商品種類比較豐富，滿足消費者一次性選購大眾化適用品需求，通?？商峁┦称番F(xiàn)場加工或現(xiàn)場就餐服務(wù)，出入口分設(shè)、收銀臺集中，以開架自選、消費者在出口處結(jié)算為主要經(jīng)營形式，營業(yè)面積一般在200平方米及以上的零售業(yè)態(tài)；

（十）“便利店”是指以銷售即食商品、飲料、煙酒及日用品為主，以滿足顧客即時性、服務(wù)性等便利需求為主要目的，營業(yè)面積一般在200平方米以下的小型綜合零售業(yè)態(tài)；

（十一）“品牌連鎖超市、連鎖便利店”是指統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或者加盟方式經(jīng)營的超市或便利店；

（十二）“參照物”是指與申請零售點的經(jīng)營場所間距最短的零售點經(jīng)營場所；

（十三）“人均持證率”是指網(wǎng)格單元內(nèi)有效許可證數(shù)與人口數(shù)量的比值?！皡^(qū)域持證率”是指網(wǎng)格單元內(nèi)單位面積有效許可證數(shù)與申請點周圍區(qū)域面積有效許可證數(shù)的比值?！跋M滿足率”是指網(wǎng)格單元內(nèi)卷煙銷量與縣（區(qū)）級行政區(qū)平均銷量或周邊網(wǎng)格單元內(nèi)卷煙銷量的比值；

（十四）“人口數(shù)量”以上一年度各煙草專賣局所在地方政府部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（十五）“社會弱勢群體”是指孤寡老人、殘疾人、無職業(yè)無經(jīng)濟(jì)收入的社會群體；

（十六）“優(yōu)撫對象”是指軍人、服現(xiàn)役和退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、軍人家屬和退役軍人；

（十七）“少于”不含本數(shù)，“不少于”“不超過”“以上”“內(nèi)”均包含本數(shù)。

第二十條  本規(guī)定由宿遷市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，自2025年1月1日起施行。2022年12月1日起施行的《宿遷市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（宿煙法〔2022〕1號）同時廢止。