各縣、區(qū)科技局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)經(jīng)發(fā)局，市有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為完善宿遷市科技計(jì)劃體系，規(guī)范指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施和管理，現(xiàn)將《宿遷市指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
宿遷市科學(xué)技術(shù)局
2024年12月6日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范宿遷市指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“指導(dǎo)性項(xiàng)目”）管理，根據(jù)國家、省和市有關(guān)科技項(xiàng)目管理的文件精神，結(jié)合宿遷實(shí)際，制定本辦法。
第二條 指導(dǎo)性項(xiàng)目是宿遷市科技計(jì)劃體系的組成部分，是根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌項(xiàng)目全部實(shí)施經(jīng)費(fèi)，并在一定時(shí)間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。
第三條 指導(dǎo)性項(xiàng)目管理遵循依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確責(zé)任、精簡高效的原則。
第四條 項(xiàng)目管理是指從項(xiàng)目申報(bào)、專家評審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目結(jié)題期間，為了保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并取得預(yù)期目標(biāo)與成果，對項(xiàng)目所進(jìn)行的一系列管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第五條 指導(dǎo)性項(xiàng)目組織和管理的責(zé)任主體包括市科技局、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第六條 市科技局的職責(zé)是：
（一）研究制定指導(dǎo)性項(xiàng)目管理制度；
（二）組織編制和發(fā)布指導(dǎo)性項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目立項(xiàng)評審和批準(zhǔn)立項(xiàng)；
（三）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）；
（四）對項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目評審專家實(shí)施信用管理；
（五）其他與項(xiàng)目監(jiān)督檢查相關(guān)事項(xiàng)。
第七條 項(xiàng)目主管部門包括各縣（區(qū)）、市各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）科技行政主管部門以及市科技局確定的市直有關(guān)部門（單位）、高等院校、科研院所等項(xiàng)目推薦（歸口）單位和其他有項(xiàng)目推薦權(quán)限的單位，是指導(dǎo)性項(xiàng)目的過程管理部門。其職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、初評及推薦工作；
（二）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程管理。組織開展項(xiàng)目實(shí)施檢查，核查、審批項(xiàng)目重大事項(xiàng)調(diào)整、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等；
（四）推動(dòng)項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。
第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位指在宿遷市內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)單位。其職責(zé)是：
（一）按申報(bào)指南要求申報(bào)項(xiàng)目，保證申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性；
（二）與項(xiàng)目主管部門、市科技局簽訂任務(wù)書；
（三）按照簽訂的任務(wù)書要求，組織實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；
（四）建立健全科研、誠信等內(nèi)部管理制度，保證項(xiàng)目資金合法合規(guī)使用，落實(shí)激勵(lì)科研人員的政策措施；
（五）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報(bào)項(xiàng)目主管部門；
（六）完成項(xiàng)目驗(yàn)收，確保報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；
（七）接受指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估等工作；
（八）履行保密、安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)包括申報(bào)、推薦、評審、公示、立項(xiàng)、簽約等環(huán)節(jié)。
第十條 市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，發(fā)布申報(bào)通知，確定項(xiàng)目申報(bào)的方式、條件和要求。
第十一條 指導(dǎo)性項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具有較強(qiáng)的科研實(shí)施能力和科研管理能力，能夠落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)所需的保障條件；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)是具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或獲得碩士及以上學(xué)位的在職在崗人員，具備項(xiàng)目相關(guān)研究領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)水平、技術(shù)優(yōu)勢和研究積累，并具有良好信譽(yù)度；
（三）申報(bào)限制。一個(gè)年度同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，不得將同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)有尚未完成的市級科技項(xiàng)目的，原則上不得申報(bào)；有不良信用記錄的申報(bào)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按相關(guān)規(guī)定限制申報(bào)；申報(bào)指南提出明確申報(bào)限制的，按指南要求執(zhí)行。
第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)簽訂科研誠信承諾書，對生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)簽訂科研倫理承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。對不簽訂承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
第十三條 指導(dǎo)性項(xiàng)目實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的評審制度。項(xiàng)目評審由市科技局或市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審。評審專家原則上從科技咨詢專家?guī)熘谐槿。匾獣r(shí)可按一定程序聘請庫外專家。評審實(shí)行專家回避制度、保密制度。項(xiàng)目評審采取網(wǎng)絡(luò)評審或會議評審方式。
第十四條 市科技局資源統(tǒng)籌職能處室根據(jù)專家評審結(jié)果，按照擇優(yōu)立項(xiàng)原則提出項(xiàng)目擬立項(xiàng)建議方案，經(jīng)局長辦公會審定后對擬立項(xiàng)目向社會公示，然后下達(dá)立項(xiàng)文件。
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在立項(xiàng)文件下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)與市科技局、項(xiàng)目主管部門簽訂任務(wù)書，拒不簽訂任務(wù)書的，按自動(dòng)放棄處理。
第十六條 指導(dǎo)性項(xiàng)目分工業(yè)（制造業(yè)）類、農(nóng)業(yè)類、社會發(fā)展類、基礎(chǔ)研究類（自然科學(xué)），由市科技局相應(yīng)業(yè)務(wù)主管處室（以下簡稱“業(yè)務(wù)處室”）歸口指導(dǎo)管理。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年，實(shí)施期內(nèi)由項(xiàng)目主管部門開展過程管理，市科技局可根據(jù)需要不定期抽查。
第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須認(rèn)真履行任務(wù)書的各項(xiàng)約定，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問題等，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，目標(biāo)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等情況因故不能按期完成需延期的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期前30日內(nèi)書面向項(xiàng)目主管部門提出變更申請，由項(xiàng)目主管部門審批后，報(bào)市科技局備案。其中，項(xiàng)目延期只能申請1次，延期時(shí)間不超過1年。
第二十條 項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查情況可作為項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目終止的依據(jù)。
第二十一條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因故無法正常實(shí)施的項(xiàng)目，可按以下方式處置。
（一）項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到下列情況之一的，可在任務(wù)書到期3個(gè)月前（延期項(xiàng)目按批準(zhǔn)的延期時(shí)間），由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報(bào)告，提出項(xiàng)目終止申請，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審核、評價(jià)并公示，將結(jié)果報(bào)市科技局備案。
1.國家、省或市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、科技政策等發(fā)生重大變化；
2.市場、原材料、主要技術(shù)骨干等發(fā)生變化，或項(xiàng)目所依托的示范應(yīng)用工程撤銷；
3.經(jīng)實(shí)踐證明，技術(shù)路線不合理、不可行，無法實(shí)現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法的；
4.國內(nèi)新增相當(dāng)或更高水平同類科技成果的；
5.其他不可抗力因素。
（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到下列情況之一的，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審批，對項(xiàng)目進(jìn)行終止處置，將結(jié)果報(bào)市科技局備案。
1.項(xiàng)目承擔(dān)單位倒閉、破產(chǎn)或長期失聯(lián)等；
2.項(xiàng)目執(zhí)行期到期1年以后，仍無故未完成項(xiàng)目驗(yàn)收或拒絕驗(yàn)收的。
對于非正當(dāng)理由導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入科研誠信記錄，3年內(nèi)不得申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第五章 項(xiàng)目結(jié)題
第二十二條 指導(dǎo)性項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在任務(wù)書到期后30日內(nèi)向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目結(jié)題材料。
第二十三條 項(xiàng)目結(jié)題以任務(wù)書約定的內(nèi)容和考核目標(biāo)為依據(jù)，對項(xiàng)目實(shí)施情況做出客觀評價(jià)。由項(xiàng)目主管部門組織驗(yàn)收專家組或委托第三方機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收專家組實(shí)施結(jié)題驗(yàn)收。對結(jié)題驗(yàn)收“合格”的指導(dǎo)性項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市科技局備案，市科技局統(tǒng)一編號登記，并出具結(jié)項(xiàng)證書。
第二十四條 驗(yàn)收專家組應(yīng)對驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)論和評價(jià)的科學(xué)性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)維護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)并保守其技術(shù)秘密。
項(xiàng)目驗(yàn)收專家組由技術(shù)、財(cái)務(wù)等專家共同組成，原則上不少于5人。技術(shù)專家原則上應(yīng)具有高級職稱，具有豐富科研實(shí)踐、科技管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作；財(cái)務(wù)專家應(yīng)從事財(cái)務(wù)方面工作，具有會計(jì)專業(yè)中級以上職稱或取得注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師等資格。
驗(yàn)收專家執(zhí)行回避原則；一個(gè)專家組里面，同一個(gè)法人單位不能產(chǎn)生2位及以上驗(yàn)收專家；有不良信用記錄的不能擔(dān)任驗(yàn)收專家；全市科技行政系統(tǒng)工作人員不得作為驗(yàn)收專家。
第二十五條 結(jié)題驗(yàn)收程序應(yīng)符合下列要求：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在完成技術(shù)、研發(fā)總結(jié)基礎(chǔ)上，向項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請并提交有關(guān)驗(yàn)收材料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對驗(yàn)收報(bào)告、咨詢、數(shù)據(jù)及結(jié)論的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
（二）項(xiàng)目主管部門全面審核項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目主要任務(wù)和指標(biāo)完成情況等，出具意見后將項(xiàng)目驗(yàn)收申請材料集中報(bào)送市科技局業(yè)務(wù)處室備案。
（三）項(xiàng)目主管部門對完成結(jié)題驗(yàn)收備案申請的項(xiàng)目組織驗(yàn)收，原則上應(yīng)在60日內(nèi)完成驗(yàn)收。
第二十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供以下資料供驗(yàn)收專家組審查：
（一）任務(wù)書；
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告；
（三）要求提供的其它資料。
第二十七條 經(jīng)驗(yàn)收專家組評議，對完成任務(wù)的或基本完成任務(wù)且形成突出科研成果的項(xiàng)目可作“合格”結(jié)論。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目作“不合格”結(jié)論，但經(jīng)專家組認(rèn)定開展了實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)并取得了一定研究進(jìn)展和成果的，可作“總結(jié)結(jié)題”結(jié)論。
第二十八條 存在下列情況之一的，驗(yàn)收認(rèn)定為“不合格”：
（一）完成任務(wù)書規(guī)定任務(wù)不到70%且無正當(dāng)理由的；
（二）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；
（三）擅自修改項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)考核目標(biāo)、內(nèi)容；
（四）超過任務(wù)書約定期限半年以上未完成任務(wù)，事先未報(bào)告的。
第二十九條 無正當(dāng)理由逾期6個(gè)月不申請驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)市科技局，市科技局視情況將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入科研誠信記錄。
第三十條 項(xiàng)目研究成果及形成的知識產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，有特別約定的除外。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)要求對項(xiàng)目進(jìn)行過程管理，建立監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目管理公開、公正、高效。
第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)建立項(xiàng)目檔案（紙質(zhì)檔案和電子檔案），及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種材料整理歸檔。
第三十三條 實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。對項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違規(guī)違紀(jì)行為，追究其相應(yīng)責(zé)任。有以下情況之一的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、終止項(xiàng)目實(shí)施、取消其3年內(nèi)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資格等處理。
（一）同一項(xiàng)目在年度不同的科技計(jì)劃項(xiàng)目中重復(fù)申報(bào)；
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收過程中存在弄虛作假、偽造材料、剽竊他人科技成果等科研不端行為。
第三十四條 建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對已勤勉盡責(zé)、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審議并報(bào)市科技局審核確認(rèn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可予以免責(zé)，不作負(fù)面評價(jià)。
第七章 附則
第三十五條 根據(jù)需要，各項(xiàng)目主管部門可依據(jù)本辦法制定具體的管理細(xì)則。
第三十六條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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