關于印發(fā)《宿遷市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》的通知

為進一步加強全市漁業(yè)安全生產應急管理工作，根據(jù)江蘇省農業(yè)農村廳《關于印發(fā)<江蘇省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案>的通知》（蘇農漁〔2024〕16號），結合我市實際，對我局印發(fā)的《宿遷市漁業(yè)水上生產安全突發(fā)事件應急預案》（宿農漁〔2019〕2號）進行修訂。現(xiàn)將修訂后的《宿遷市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行，并制定完善本地漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案。

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 宿遷市農業(yè)農村局

                                2024年9月26日

（此件主動公開）

宿遷市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

貫徹新時期防災減災救災新理念，提升漁業(yè)安全生產應急響應能力，全力保障漁民群眾生命財產安全，維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《江蘇省水上搜尋救助條例》等法律法規(guī)和《宿遷市突發(fā)事件總體應急預案》《宿遷市內河水上搜尋救助應急預案》《宿遷市氣象災害應急預案》《宿遷市防御臺風應急預案》《宿遷市自然災害救助應急預案》和省農業(yè)農村廳《江蘇省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市漁業(yè)船舶防御臺風、強對流、大風寒潮等水上氣象災害和漁業(yè)安全生產突發(fā)事件的應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）預防為主，防控結合。把漁民群眾生命財產安全放在首位，積極防范化解災害風險，增強應急處置能力，最大程度減少災害和突發(fā)事件造成的危害和損失；

（2）屬地為主，條塊結合。構建在本級政府統(tǒng)一領導和水上搜救中心統(tǒng)一指揮下的應急處置機制，實行分級管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)作，就近快速、及時高效開展應急處置工作；

（3）快速反應，有序救援。以專業(yè)應急救助力量為主，建立漁業(yè)應急救援輔助力量，發(fā)揮其他社會應急救援力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、運轉高效的應急救援體系。

2 組織體系與職責

2.1 組織體系

2.1.1 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急組織體系由應急領導小組及其辦公室、應急處置力量組成。

2.1.2 宿遷市農業(yè)農村局成立漁業(yè)應急領導小組（以下簡稱“局應急領導小組”），負責指導漁港、漁船、捕撈、養(yǎng)殖等安全生產工作，建立健全漁船防風避險機制，組織本市漁船回港及養(yǎng)殖人員上岸避風；協(xié)調處理漁業(yè)安全搜救和漁業(yè)安全重大突發(fā)事件；及時向漁船和養(yǎng)殖主體發(fā)布預警信息，建立逐級預警叫應機制，統(tǒng)計核查報送漁船信息、人員轉移情況信息等。市農業(yè)農村局主要負責同志任組長，局分管負責同志、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊主要負責同志任副組長，局辦公室、計劃財務處、漁業(yè)漁政管理處、農產品質量安全監(jiān)管處（安全生產監(jiān)管處）主要負責同志，市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊分管負責同志為成員。

2.1.3 局應急領導小組辦公室設在市農業(yè)農村局漁業(yè)漁政管理處，作為局應急領導小組的日常辦事機構，在局應急領導小組指導下開展工作。局漁業(yè)漁政管理處主要負責同志任辦公室主任，市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊分管負責同志任副主任；局辦公室、農產品質量安全監(jiān)管處（安全生產監(jiān)管處）主要負責同志，市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊漁政工作負責同志為成員。局漁業(yè)漁政管理處負責市委市政府應急工作部署和市領導指示精神的協(xié)調落實。

2.1.4 漁業(yè)安全生產應急處置力量，主要由專業(yè)應急救援力量、漁業(yè)應急救援輔助力量和其他社會應急救援力量組成。

2.1.5 各縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門可參照本預案，建立漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急組織體系，完善應急管理措施。

2.2 工作職責

2.2.1 局應急領導小組主要職責

（1）貫徹落實國家和省市、農業(yè)農村廳關于防災救災、突發(fā)事件應急處置的各項決策部署和要求；

（2）啟動、變更和終止市級災害預警和突發(fā)事件應急響應；

（3）在市政府統(tǒng)一領導指揮下，負責突發(fā)事件應急處置工作的組織、指揮、協(xié)調；

（4）按規(guī)定及時報告突發(fā)事件信息和應急響應工作情況；

（5）總結、推廣應急處置工作經驗；

（6）督查指導下級應急工作；

（7）完成上級交辦的其他應急處置任務。

2.2.2 局應急領導小組辦公室主要職責

（1）在局應急領導小組領導下，研究制訂災害預警響應和突發(fā)事件應急響應方案并組織實施；

（2）全程跟蹤收集、調度掌握、分析研判應急處置工作信息，及時向局應急領導小組報告；

（3）密切關注災害預警變化和突發(fā)事件進展，經綜合評估或專家會商，適時提出應急響應方案調整建議，報局應急領導小組決定；

（4）動員、調度各類應急處置力量，開展應急救援工作，做好與搜救現(xiàn)場指揮部的協(xié)調對接；

（5）根據(jù)職責與有關部門共同做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的善后處理工作；

（6）嚴格落實值班制度，開展全市應急處置培訓，指導縣（區(qū)）開展應急演練活動和漁船自救互救訓練；

（7）完成局應急領導小組交辦的其他任務。

2.2.3 應急處置力量主要職責

（1）服從應急組織機構的調度，及時出動參加應急救援；

（2）應急救援過程中保持與應急組織機構的通信暢通，及時報告動態(tài)，防范次生災害；

（3）加強自身建設，不斷提高應急救援能力水平。

3 災害預防和突發(fā)事件預防

3.1 災害預防

（1）各級農業(yè)農村部門應加強與氣象部門的對接，及時掌握臺風等氣象災害信息；建立合作機制，促進氣象預報精細水平的提高；

（2）各級農業(yè)農村部門應積極做好防御災害的組織準備、預案準備、物資準備、通信準備和檢查巡查，危險區(qū)域和船只情況應及時報告上級部門和同級防汛抗旱指揮機構；

（3）根據(jù)漁船作業(yè)區(qū)域和作業(yè)方式特點，預留漁船返港避險充足時間。加強災害防御期間的漁港防御工作巡查和秩序管理，解除預警后漁港做到有序放行，避免次生災害的發(fā)生。

3.2 突發(fā)事件預防

（1）各級農業(yè)農村部門應切實加強漁業(yè)安全生產隱患的排查、整改，認真落實漁業(yè)安全生產各項法律法規(guī)、制度措施，不斷提升漁業(yè)生產本質安全水平；

（2）各級農業(yè)農村部門應積極加強與應急、交通等部門的對接，不斷提升突發(fā)事件的應急處置能力；

（3）各級農業(yè)農村部門應積極加強本級漁業(yè)應急救援力量建設，定期組織應急演練和培訓，不斷提升應急救援能力；

（4）建立風險管控和隱患整治雙重預防機制，落實盯漁港、盯漁船、盯船員、盯船網(wǎng)、盯執(zhí)法、盯氣象“六盯”工作法，提高安全生產信息化水平，加大檢查和河湖巡航安全執(zhí)法力度，加強漁船管理服務組織建設。

4 災害預警應急響應

4.1 災害預警響應等級

根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風等氣象災害預警信息，漁業(yè)船舶防御災害預警響應等級，由高到低分為Ⅰ級響應（紅色預警）、Ⅱ級響應（橙色預警）、Ⅲ級響應（黃色預警）、Ⅳ級響應（藍色預警）四級。

4.2 災害預警響應措施

4.2.1 Ⅰ級響應（紅色預警）、Ⅱ級響應（橙色預警）

（1）根據(jù)有關部門發(fā)布的紅色、橙色預警信號，或上級預警響應，局應急領導小組立即啟動預警響應；

（2）局應急領導小組組長（或委托副組長）到崗指揮，開展預警響應會商，研究和制定應對措施，提出防范要求，必要時邀請有關專家參加；

（3）局應急領導小組辦公室及時調度作業(yè)漁船和人員數(shù)量、漁船返港、人員上岸情況；

（4）局應急領導小組視情派出工作組，赴有關重點地區(qū)現(xiàn)場指導；

（5）加強與應急、交通等部門的協(xié)同配合，組織、協(xié)調各類應急處置力量，隨時做好應急救援準備。

4.2.2 Ⅲ級響應（黃色預警）

（1）根據(jù)有關部門發(fā)布的黃色預警信號，或上級預警響應，局應急領導小組辦公室啟動預警響應，辦公室主任（或副主任）到崗指揮，研究和制定應對措施，提出防范要求；

（2）局應急領導小組辦公室及時調度漁船和人員數(shù)量等情況；

（3）組織、協(xié)調應急力量，做好應急救援準備。

4.2.3 Ⅳ級響應（藍色預警）

（1）局應急領導小組辦公室視情啟動預警響應；

（2）掌握各縣（區(qū)）動態(tài)，指導相關地區(qū)落實防范措施。

4.3 預警響應變更與終止

根據(jù)有關部門或上級發(fā)布的預警變更或解除信息，由發(fā)布預警信息的單位及時變更或終止預警響應。

5 突發(fā)事件響應

突發(fā)事件主要包括災害事故、生產作業(yè)事故、水上交通事故、漁業(yè)糾紛等。

5.1 突發(fā)事件等級

根據(jù)造成及可能造成的人員傷亡、經濟損失以及政治和社會影響程度，漁業(yè)安全生產突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

5.1.1 特別重大事件（Ⅰ級）。造成及可能造成30人及以上死亡（失蹤），或100人及以上重傷，或3億元及以上直接經濟損失，或具有特別嚴重政治和社會影響的漁業(yè)安全生產突發(fā)事件。

5.1.2 重大事件（Ⅱ級）。造成及可能造成10人及以上、30人以下死亡（失蹤），或50人及以上、100人以下重傷，或1億元及以上、3億元以下直接經濟損失，或具有重大政治和社會影響的漁業(yè)安全生產突發(fā)事件。

5.1.3 較大事件（Ⅲ級）。造成及可能造成3人及以上、10人以下死亡（失蹤），或10人及以上、50人以下重傷，或2000萬元及以上、1億元以下直接經濟損失，或具有較大政治和社會影響的漁業(yè)安全生產突發(fā)事件。

5.1.4 一般事件（Ⅳ級）。造成及可能造成3人以下死亡（失蹤），或10人以下重傷，或2000萬元以下直接經濟損失，或具有一定政治和社會影響的漁業(yè)安全生產突發(fā)事件。

5.2 信息處理

5.2.1 信息收集

信息收集渠道主要有：

（1）水上搜救機構等部門的信息；

（2）農業(yè)農村系統(tǒng)內上傳下達的信息；

（3）當事漁船和附近船舶的報警信息；

（4）其他渠道獲得的信息。

5.2.2 信息報告

各級相關農業(yè)農村部門接到突發(fā)事件報告后，應立即核實情況，向本級政府及水上搜救中心、上級農業(yè)農村部門報告：

（1）特別重大、重大突發(fā)事件應于1小時內報告，較大事件應于2小時內報告。外地漁船突發(fā)事件，向船籍港所在地農業(yè)農村部門通報。

（2）因情況緊急或短時間內難以掌握事件詳細情況時，應首先報告事件主要情況（或已掌握的情況），其他情況待進一步核實后及時補報或續(xù)報。應急處置行動結束后，應及時報告全面情況。除特殊情況外，突發(fā)事件信息的首報、續(xù)報、終報應當連貫。

5.2.3 信息報告內容

（1）接報突發(fā)事件信息時間、報告單位或報告人姓名及聯(lián)系方式；

（2）突發(fā)事件發(fā)生的時間、水域、位置、氣象等情況；

（3）當事漁業(yè)船舶名稱、載員數(shù)量、所有人或經營人姓名及聯(lián)系方式；

（4）當事漁業(yè)船舶損壞程度、人員傷亡情況；

（5）當事漁業(yè)船舶的救生、通導設備配備情況和救助要求；

（6）已采取的救援措施及事態(tài)發(fā)展趨勢；

（7）需要上級部門協(xié)調的事項；

（8）其他應當報告的情況。

5.3 應急響應行動

突發(fā)事件實行“誰先發(fā)現(xiàn)誰先響應”，無論當事漁船是否屬本地區(qū)管轄，均應按規(guī)定立即報告并向船籍港所在地農業(yè)農村部門通報。距事發(fā)水域最近的農業(yè)農村部門根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應級別的應急響應。

5.3.1  Ⅰ級響應（特別重大事件）

特別重大事件的應急響應服從省委省政府、農業(yè)農村部的工作部署和要求，市農業(yè)農村局做好先期處置工作，同時執(zhí)行上級指令，按照特別重大事件應急處置指揮領導小組部署要求參與突發(fā)事件處置工作。

5.3.2  Ⅱ級響應（重大事件）

應急響應報請省農業(yè)農村廳和市人民政府，由省農業(yè)農村廳組織實施Ⅱ級響應。市農業(yè)農村局做好先期處置工作，同時按照省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急領導小組部署及相應方案，組織協(xié)調有關部門和縣級政府全力開展應急處置、向省農業(yè)農村廳應急領導小組辦公室及時報送基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展等情況。

5.3.3 Ⅲ級響應（較大事件）

（1）局應急領導小組辦公室對收集到的突發(fā)事件信息，立即向領導小組報告，組長啟動Ⅲ級應急響應；

（2）局應急領導小組組長到崗指揮，主持召開領導小組成員單位負責人及專家會議，分析事件發(fā)展態(tài)勢，研究確定應急處置工作方案，并派出工作組赴現(xiàn)場指導救援工作；

（3）局應急領導小組成立指揮部。根據(jù)工作需要，指揮部可下設綜合組、救援組、善后組、專家組等，負責現(xiàn)場搜救、輿情應對、維穩(wěn)、事故原因初步分析等有關工作。市政府已經成立指揮部的，配合做好相關工作。省農業(yè)農村廳派出工作組的，配合廳工作組工作；

（4）及時向市委市政府、省農業(yè)農村廳以及相關部門報告應急處置情況，并根據(jù)上級要求和領導批示精神及時調整和完善工作方案，確保各項應急措施落實到位；

（5）做好信息發(fā)布，維護社會穩(wěn)定。

5.3.4 Ⅳ級響應（一般事件）

（1）相關縣（區(qū)）農業(yè)農村部門啟動應急響應；

（2）縣（區(qū)）級農業(yè)農村部門請求市農業(yè)農村局協(xié)調幫助的，市級啟動應急響應；

（3）縣（區(qū)）級農業(yè)農村部門將有關情況及時報告市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局抄報省農業(yè)農村廳。

5.3.5 具體響應要求

（1）第一時間指導當事漁船和附近漁船積極開展自救、互救；

（2）加強與應急、交通、消防、衛(wèi)生健康、公安等部門的協(xié)同配合，組織、協(xié)調各類應急處置力量，全力開展救援；

（3）加強與氣象等部門的聯(lián)系，根據(jù)氣象信息適時調整救援方案或暫時中止救援，確保參與救援船只、人員的自身安全；

（4）漁船水上漁事糾紛突發(fā)事件，要針對水上漁事糾紛具體情況，指導有關人員開展說服教育，積極疏導，化解矛盾，防止事態(tài)擴大，漁船回港后立即處置。

5.3.6 調整響應等級

應急響應過程中事件等級發(fā)生變化的，啟動應急響應的應急領導小組應及時調整響應等級。

5.4 應急響應終止

當出現(xiàn)下列情況時，啟動應急響應的應急領導小組經綜合評定可以決定終止應急響應：（1）應急救援已成功；（2）當事漁業(yè)船舶和人員的安全已不再受到威脅；（3）失蹤者生還的可能性已不存在；（4）事件的危害已得到有效控制，不再有反復或加劇的可能。

6 后期處置

（1）配合政府和相關部門做好善后處置工作，安撫、疏導和穩(wěn)定當事漁民及其家屬情緒，幫助其盡快恢復正常的生產、生活；

（2）配合事故調查機關做好漁業(yè)安全生產突發(fā)事件的相關調查工作；

（3）跟蹤事件后續(xù)處置情況，按規(guī)定及時上報情況；

（4）協(xié)調漁業(yè)保險機構啟動理賠工作程序，及時對相關人員傷亡和財產損失情況進行評估、理賠。

7 總結評估

漁業(yè)安全生產突發(fā)事件處置工作結束后，相關地區(qū)的應急領導小組應及時組織總結評估，內容主要包括：（1）應急響應流程的及時性；（2）應急處置措施的有效性；（3）分析總結經驗教訓，提出整改措施并認真落實。

8 信息發(fā)布

漁業(yè)安全生產應急處置信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，按照相關規(guī)定組織實施。信息發(fā)布單位應嚴格落實責任制，任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急救援工作的虛假信息。

9 監(jiān)督與管理

9.1 宣傳培訓

各級農業(yè)農村部門應切實加強安全生產法律法規(guī)和相關應急救助知識的宣傳與培訓，提高廣大漁民的安全生產意識和發(fā)生突發(fā)事件后的自救、互救能力。

9.2 應急預案演練

各級農業(yè)農村部門應有計劃地開展漁業(yè)安全生產突發(fā)事件應急演練，提高應急處置能力。

9.3 獎懲

對在漁業(yè)安全生產突發(fā)事件應急處置工作中存在如下行為的，依照有關規(guī)定給予相關責任人或當事人批評或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）未制訂或不按規(guī)定制訂應急預案的；

（2）不按規(guī)定報告、通報事件情況，存在遲報、謊報、瞞報情況并造成不良后果的；

（3）拒不執(zhí)行應急預案，拒絕履行應急處置工作職責，不服從命令和指揮的；

（4）阻礙應急處置人員執(zhí)行任務的；

（5）散布事件謠言、擾亂社會秩序的；

（6）未經授權，擅自在網(wǎng)絡、媒體發(fā)布事件信息的；

（7）其它危害應急處置工作的行為。

10 應急保障

10.1 隊伍與裝備保障

（1）各級農業(yè)農村部門應明確本級漁業(yè)安全生產突發(fā)事件應急救援機構；

（2）各級農業(yè)農村部門應加強執(zhí)法船艇通信設備和救助裝備建設；

（3）各級農業(yè)農村部門應積極推進漁船救生、消防、通信設備和自救互救裝備建設；

（4）各級農業(yè)農村部門應強化漁業(yè)應急救援隊伍培訓和演練，不斷提高應急處置能力和水平。

10.2 通信與信息保障

（1）各級農業(yè)農村部門應保障漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡的維護運行，及時向社會公布應急值班電話，確保應急通信聯(lián)絡及時、準確和暢通；

（2）各級農業(yè)農村部門應嚴格落實24小時應急值班制度，配備必要的通信設備，及時接收、處置各類應急信息。

11 附則

11.1 本預案由宿遷市農業(yè)農村局制定并組織實施。

11.2 本預案應定期評估，并根據(jù)實施情況及時進行修訂。

11.3 縣（區(qū)）農業(yè)農村部門應參照本預案，結合本地區(qū)實際情況制定本級應急預案。

11.4 本預案自印發(fā)之日起施行，原《宿遷市漁業(yè)水上突發(fā)事件應急預案》（宿農漁〔2019〕2號）同時廢止。

附件：1. 漁業(yè)安全生產災害預警處置流程圖

      2. 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置流程圖

      3. 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急信息報送流程圖

附件2

漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置流程圖

 

附件3

漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件

應急信息上報流程圖