關于印發(fā)宿遷市高效辦成殘疾人服務“一件事”實施方案的通知

各縣（區(qū)）殘聯(lián)、民政局、人社局、數(shù)據(jù)局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)相關部門：

為進一步優(yōu)化政務服務，提升行政效能，現(xiàn)將《宿遷市高效辦成殘疾人服務“一件事”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

宿遷市殘疾人聯(lián)合會                   宿遷市民政局

宿遷市人力資源和社會保障局         宿遷市數(shù)據(jù)局

2024年7月31日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市高效辦成殘疾人服務“一件事”實施方案

根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《江蘇省高效辦成殘疾人服務“一件事”實施方案》（蘇殘發(fā)〔2024〕17號）要求，為深入推動政務服務提質(zhì)增效，在殘疾人服務領域廣泛推進“高效辦成一件事”，現(xiàn)就宿遷市殘疾人服務“一件事”工作制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，突出殘疾人需求導向，圍繞殘疾人“全生命周期”，通過加強部門業(yè)務協(xié)同、再造審批流程、精簡辦事材料、同步共享數(shù)據(jù)等改革措施，將多個殘疾人服務“單事項”整合為線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一門”、訴求“一線應答”的主題集成服務，進一步提升殘疾人的獲得感和幸福感。

二、主要任務

（一）明確服務內(nèi)容。為全市殘疾人提供殘疾人證辦理（殘疾人證新辦、換領、遷移、掛失補辦、注銷、殘疾類別/等級變更）、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人就業(yè)幫扶（失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定、社會保障卡申領）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、高中和高等教育階段殘疾學生教育專項補貼申請、殘疾人機動輪椅車燃油補貼申請等相關政務服務事項的一次性集成辦理。各地可結(jié)合本地區(qū)實際和便民服務需要，在此基礎上逐步增加與殘疾人服務相關聯(lián)的“一件事”辦理事項范圍，不斷提升整體服務效能。

（二）精簡申請材料。梳理細化殘疾人服務“一件事”的辦事場景，厘清事項關聯(lián)性和辦事邏輯性，明確各個場景的必選事項、可自主勾選事項。將殘疾人服務“一件事”的各單事項申請表整合為“一張表”（附件2），多套材料整合為“一套材料”。申請人根據(jù)政策規(guī)定和個人實際需求，可單項也可多項申請服務事項，填寫申請表單相應欄和提供相應材料。

（三）優(yōu)化辦事流程。建立跨部門聯(lián)動審批服務機制，明確各部門職責分工，制定《殘疾人服務“一件事”業(yè)務流程》（附件3），強化殘聯(lián)、民政、人社等部門協(xié)同，細化各環(huán)節(jié)的工作責任和服務標準。各責任部門按照職責同步審批辦理申請事項，形成“統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)共享、后臺流轉(zhuǎn)、并行審批、扎口反饋”的線上線下一體化聯(lián)辦服務新模式。

（四）強化數(shù)據(jù)共享。充分依托省政務服務網(wǎng)、省政務中臺等應用支撐服務，應用全省統(tǒng)一的殘疾人服務“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，通過與全國殘聯(lián)信息化服務平臺、江蘇省“智慧殘聯(lián)”平臺、全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)、江蘇省人社一體化信息平臺等對接，實現(xiàn)流程交互、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，避免工作人員在多個系統(tǒng)中重復錄入數(shù)據(jù)。積極推廣電子證照、電子簽名、電子檔案等在各環(huán)節(jié)應用，推進服務全程電子化，符合應用標準的電子證照不再提供實體證照，有電子證照但未達到應用標準的，由電子證照使用部門會提供部門研究確定應用標準并遵照執(zhí)行。

（五）提升服務能力。線上辦理“一網(wǎng)通辦”，依托江蘇政務服務網(wǎng)、“蘇服辦”移動端等“高效辦成一件事”模塊多渠道網(wǎng)上辦理，提供敏捷高效服務。線下辦理“只進一門”，各地要在政務服務中心綜合窗口或殘聯(lián)窗口，設置“高效辦成一件事·殘疾人服務一件事”服務專窗，提供一站式集成服務。有條件的地區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置“高效辦成一件事·殘疾人服務一件事”服務專窗。訴求“一線應答”，各地12345熱線要積極組織民聲接聽員，依托熱線百科和“高效辦成一件事·殘疾人服務一件事”主題信息集，提供政策咨詢服務。推進12345“民聲接聽員進大廳”，探索在市政務服務中心“高效辦成一件事”服務專窗設置12345專席，與首席代表、政策專員聯(lián)動，提供業(yè)務咨詢和導辦服務，并按12345表單規(guī)范做好記錄和回訪。鼓勵各地結(jié)合實際進行服務渠道拓展、預約快辦、幫辦代辦等創(chuàng)新。各責任部門要加強業(yè)務培訓指導，提高窗口工作人員的全科受理能力。

三、職責分工

（一）殘聯(lián)。市殘聯(lián)牽頭編制市級殘疾人服務“一件事”工作方案，同時指導縣級殘聯(lián)開展聯(lián)辦業(yè)務?？h級殘聯(lián)要推動設置殘疾人服務“一件事”服務窗口，做好殘疾人線上線下申請信息和材料的交換共享工作，負責職責內(nèi)的具體業(yè)務辦理。

（二）民政部門。各級民政部門負責牽頭梳理優(yōu)化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）事項的辦理流程，負責職責內(nèi)的“兩項補貼”業(yè)務工作，配合做好“兩項補貼”信息數(shù)據(jù)推送和共享應用。

（三）人社部門。各級人社部門負責殘疾人就業(yè)幫扶業(yè)務和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助事項的流程再造，配合做好“殘疾人就業(yè)幫扶”“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助”信息數(shù)據(jù)推送和共享應用工作。負責為符合條件的各類殘疾人落實相關就業(yè)政策，代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

（四）數(shù)據(jù)和政務服務管理部門。各級數(shù)據(jù)和政務服務管理部門為殘聯(lián)、民政、人社等責任部門建立業(yè)務系統(tǒng)連接和數(shù)據(jù)交換提供技術支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應用，保障系統(tǒng)運行環(huán)境安全穩(wěn)定。負責做好12345熱線應答工作。

四、工作計劃

（一）2024年7月底前，市殘聯(lián)牽頭編制形成市級殘疾人服務“一件事”工作方案。各地依托基層政務服務中心“一件事”綜合窗口或殘聯(lián)窗口，推動設置“高效辦成一件事·殘疾人服務一件事”服務專窗，實現(xiàn)線下辦理“只進一門”。

（二）2024年9月底前，省殘聯(lián)完成全省統(tǒng)一的殘疾人服務“一件事”受理端升級，并和責任部門完成相關業(yè)務辦理系統(tǒng)的適應性改造，在江蘇政務服務網(wǎng)、“蘇服辦”移動端上線運行。

（三）2024年10月底前，各級殘聯(lián)和責任部門持續(xù)做好運行保障，市殘聯(lián)牽頭形成工作完成情況總結(jié)報省殘聯(lián)。

五、工作保障

（一）強化組織領導。建立由市級牽頭部門和責任部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，強化工作合力，推動各部門履職盡責。各地要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)業(yè)務條線，明確專人加強協(xié)調(diào)，探索形成創(chuàng)新做法，全面推進改革任務落實。

（二）加強運營推廣。充分利用電視、網(wǎng)站和微信公眾號等渠道廣泛宣傳“高效辦成一件事”，做好殘疾人服務“一件事”運營有關工作。在運營過程中，通過收集意見建議、好差評跟蹤分析處理等方式及時了解殘疾群眾對殘疾人服務“一件事”的意見和建議，根據(jù)意見建議開展功能、流程、內(nèi)容的持續(xù)優(yōu)化迭代升級相關工作，不斷優(yōu)化殘疾人服務“一件事”服務便捷度和體驗度。

（三）強化督促指導。各責任部門要嚴格落實主體責任，按照職責分工加強督促指導，采取數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、專題督導等方式，并在各服務渠道接入政務服務“好差評”，全面掌握改革落地情況，及時研判分析解決堵點難點問題。對工作推進不及時、落實不到位，群眾反映的突出問題，給予通報批評，并限期整改。

附件：1.宿遷市殘疾人服務“一件事”辦事指南

2.江蘇省殘疾人服務“一件事”申請表

3.宿遷市殘疾人服務“一件事”業(yè)務流程

附件1

宿遷市殘疾人服務“一件事”辦事指南

一、事項名稱

宿遷市殘疾人服務“一件事”

二、聯(lián)辦事項

三、實施依據(jù)

1．《中國殘疾人聯(lián)合會國家衛(wèi)生和計劃生育委員會關于印發(fā)〈中華人民共和國殘疾人證管理辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕34號）、《中國殘聯(lián)辦公廳關于全面開展殘疾人證“跨省通辦”工作的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2021〕10號）、《省殘聯(lián)省衛(wèi)健委省公安廳省民政廳省財政廳關于印發(fā)〈江蘇省殘疾人證管理實施細則〉的通知》（蘇殘規(guī)〔2023〕2號）

2．《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部財政部中國殘聯(lián)關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《省政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15號）、《江蘇省民政廳 江蘇省財政廳 江蘇省殘聯(lián)關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（蘇民規(guī)〔2022〕4號）

3．《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《省政府辦公廳關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號）

4. 《中華人民共和國就業(yè)促進法》（中華人民共和國主席令第70號）、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動和社會保障部令28號）、《江蘇省就業(yè)促進條例》、《江蘇省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2022〕6號）、《江蘇省就業(yè)補助資金管理辦法》（蘇財社〔2019〕161號）

5．《省殘聯(lián)辦公室關于印發(fā)殘疾人燃油補貼、殘疾學生教育補貼、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放規(guī)范的通知》（蘇殘辦發(fā)〔2021〕8號）

6．《省殘聯(lián)辦公室關于印發(fā)江蘇省殘疾人機動輪椅車燃油補貼管理細則的通知》（蘇殘辦發(fā)〔2019〕15號）

四、申請條件

（一）殘疾人證辦理

1. 殘疾人證新辦：具備宿遷市戶籍，凡符合殘疾標準的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可申領殘疾人證。

2. 殘疾人證換領：申請人應為具備宿遷市戶籍的持證殘疾人。（1）到期換領。殘疾人證有效期為十年。發(fā)證殘聯(lián)應在殘疾人證期滿前六個月通知持證人換領。持證人憑殘疾人證申請換領。（2）殘損換新。殘疾人證污損、影響正常使用的，持證人憑殘疾人證申請換領。換領的殘疾人證登記信息與原殘疾人證一致。（3）資料更新?lián)Q領。因姓名、聯(lián)系人、家庭住址、聯(lián)系電話等信息變更的，持證人憑殘疾人證可申請資料更新并換領殘疾人證。

3. 殘疾人證遷移：申請人應為具備宿遷市戶籍的持證殘疾人。殘疾人戶口跨縣（市、區(qū)）遷移的，須同時辦理殘疾人證遷移手續(xù)。

4. 殘疾人證掛失補辦：申請人應為宿遷市戶籍的持證殘疾人。殘疾人證遺失，持證人應及時告知發(fā)證殘聯(lián)，持居民身份證申請補發(fā)。

5. 殘疾人證注銷：申請人應為宿遷市戶籍的持證殘疾人。符合下列情形之一的，應當及時注銷殘疾人證。（1）持證人死亡的；（2）殘疾人證有效期逾期一年仍未換領的；（3）戶口遷移超過一年未辦理殘疾人證遷移的；（4）持證人無正當理由拒不配合重新評定要求，超過半年的；（5）持證人或法定監(jiān)護人，在提供相應身份證明材料，并提交個人自愿注銷承諾書申請注銷的；（6）使用虛假證明材料騙領殘疾人證的，出租、出借、轉(zhuǎn)讓殘疾人證的。

6. 殘疾類別/等級變更：申請人應為宿遷市戶籍的持證殘疾人。殘疾狀況發(fā)生變化的，本人提供病史變化證明材料，經(jīng)縣級殘聯(lián)同意，可到指定機構重新進行殘疾評定?？h級殘聯(lián)根據(jù)評定結(jié)果重新核發(fā)殘疾人證，并將全國殘疾人證管理系統(tǒng)的相關信息進行變更。

特別說明：根據(jù)相關政策，殘疾人證相關事項均可異地辦理，但因殘疾人服務“一件事”涉及多部門多事項聯(lián)辦，綜合考慮各事項受理條件，限定殘疾人服務“一件事”申請人必須具備宿遷市戶籍，并由申請人在戶籍地申請辦理。如需異地辦理殘疾人證相關事項，申請人須提供經(jīng)常居住地的有效居住證及辦理業(yè)務所需的相關材料，到居住地縣級殘聯(lián)或是當?shù)卣辗罩行臍埣踩耸聵I(yè)服務窗口申請辦理，也可通過全國殘聯(lián)信息化服務平臺“跨省通辦”專區(qū)注冊、登錄后申請辦理。

（二）困難殘疾人生活補貼

申請人應具有宿遷市戶籍，持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》，符合政策銜接相關要求。困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入（是指連續(xù)六個月工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入的月平均值低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩┑闹橇?、肢體、精神、視力重度殘疾人，家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?/font>2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，低保家庭外無固定收入（是指連續(xù)六個月工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入的月平均值低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/font>）的三級智力、精神殘疾人。