各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、經(jīng)濟社會延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢頭

2008年是本屆政府履行使命的第一年，也是宿遷實現(xiàn)更大突破的重要一年。我們認真落實中央、省和市委的重大決策部署，按照“好字當頭、后發(fā)快進、干字為本”的總體要求，積極應對挑戰(zhàn)，科學破解難題，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長快速、結構優(yōu)化、民生改善、社會進步、活力增強、和諧穩(wěn)定的喜人局面。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值675.2億元，增長14.6%；實現(xiàn)財政總收入92.1億元、一般預算收入46.5億元，分別增長50.6% 和41.3%；完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資525億元，增長41.3%；社會消費品零售總額197.1億元，增長24%。財政總收入、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、實際到賬外資等主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)處于全省領先位次，宿遷在科學發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上又邁出了重要的一步。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展躍上新的平臺。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值149億元、增長23.2%，增速連續(xù)34個月位居全省第一。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資364億元、增長62.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的60.2%，提高10.8個百分點，增速連續(xù)兩年位居全省第一。始終把招商引資作為第一抓手，全年開工建設固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目42個、增加8個，竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目20個、增加7個，翔盛粘膠纖維、德順紡織、波司登服飾、天能新能源、阿吉蘭實業(yè)、金鑫軋鋼等總投資10億元以上的特大型項目相繼開工，總投資6億美元的可成科技項目成為建市以來單體最大的外資項目。針對部分企業(yè)因宏觀環(huán)境影響導致的生產(chǎn)經(jīng)營困難，及時研究出臺鼓勵扶持措施，提前兌現(xiàn)獎勵補助政策，深入開展“千名干部幫千企”活動，幫助企業(yè)渡過難關，促進企業(yè)做大做強。全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到1678家、增加352家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到86家、增加22家。洋河酒廠、雙溝酒業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入37.5億元、15億元，增長52%和30%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，機械電子、金屬冶煉與壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展的態(tài)勢。全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值83.5億元、增長31.5%，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等5個專業(yè)園區(qū)獲批為省級特色產(chǎn)業(yè)園，6個與蘇州合作共建的工業(yè)園區(qū)全部獲批為省級南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)。加強技術改造和科技創(chuàng)新，全年認定國家級高新技術企業(yè)6家，獲批省級工程技術研究中心3家，20個產(chǎn)品被認定為省級高新技術產(chǎn)品，洋河“藍色經(jīng)典”成為宿遷第四個中國馳名商標。對外貿易快速增長，進出口總額增長42%，實際到賬外資增長60.3%。

城市承載能力有了明顯提升。宿新高速公路開工建設，劉老澗、泗陽兩個三線船閘實現(xiàn)通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發(fā)展大道延伸段等地方干線公路建設順利推進。宿遷義烏國際商貿城精品街一期、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，大潤發(fā)超市、蘇果河東平價店、宿遷一百、國泰百貨開業(yè)運營。海關、國檢綜合服務樓建設進展順利，古黃河濱水核心區(qū)的寶龍城市廣場開工建設。三個縣城也分別建成了沭陽新世界商業(yè)廣場、泗陽江淮農副產(chǎn)品交易市場、泗洪第一街等重點服務業(yè)項目。積極實施“低房價”戰(zhàn)略，采取購房補貼、提高公積金貸款限額、增加保障性住房供應等手段，有效控制房價，拉動市場需求，促進人氣集聚。全市新開工房地產(chǎn)面積680.9萬平方米、竣工504.5萬平方米，總體價格穩(wěn)中略升，商品住宅實際登記銷售面積為蘇北五市最高。中心城市人口增加到46.2萬人，全市城市化率達到36%，比上年提高1.6個百分點。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運河及駱馬湖堤防加固、沭陽第二取水口、泗陽第二水廠等重點水務工程快速實施。新（擴）建污水處理廠6家、鋪設污水管網(wǎng)91公里，馬陵河、古黃河截污整治、南水北調截污導流工程按計劃推進。泗陽、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物質能發(fā)電項目基本完工，500千伏雙泗開關站新上主變工程和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運。中心城市的城市色彩、城市空間形態(tài)、“一湖四河”水系溝通以及一些重點地段的規(guī)劃設計工作基本完成，“數(shù)字宿遷”總體框架編制完畢，基礎信息平臺基本搭建完成。中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市創(chuàng)建工作扎實推進，雪楓公園4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過國家級檢查，中運河水利風景區(qū)成為國家級水利風景區(qū)。

新農村建設取得顯著成效。糧食生產(chǎn)連續(xù)第五年獲得豐收，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積達到200萬畝和42.6萬畝，分別占總面積的30.3%和30.9%。新發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場970個，其中年出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場15家、存欄千頭以上奶牛養(yǎng)殖場4家。新引進農業(yè)種養(yǎng)加項目242個，實際到位資金23億元，荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、江蘇雨潤、南京衛(wèi)崗、天津寶迪、河北五得利等知名龍頭企業(yè)相繼落戶，“龍嫂食品”成為全市第二家國家級龍頭企業(yè)。新發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織946個，總數(shù)達到1233個，帶動農戶33.8萬戶。新認定無公害農產(chǎn)品基地4個，新立項國家級農業(yè)標準化示范區(qū)3個、省級農業(yè)標準化示范區(qū)2個，無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品總數(shù)分別達到249個、132個和16個。加強農村基礎設施建設，綜合整治農村環(huán)境，改善農民生產(chǎn)生活條件。100個康居示范村共新建住宅11256戶。農村公路新建成通車里程536.7公里。洪澤湖周邊災后應急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區(qū)安全等農村水利工程建設全面完工，完成289條縣鄉(xiāng)河道疏浚任務。新解決36.4萬農村居民的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田25.1萬畝。新建戶用沼氣池5600個、物業(yè)化沼氣管理站5個、規(guī)模畜禽場沼氣治理工程30處、秸稈氣化項目2個，完成改廁3.5萬戶。深入實施脫貧攻堅工程，落實幫扶項目15549個，投入幫扶資金1.76億元，22.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、102個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入突破5萬元。

體制機制創(chuàng)新邁出更大步伐。大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業(yè)性收費，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業(yè)政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

城鄉(xiāng)居民生活得到有效改善。堅持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障安民，財政用于民生的投入達到51.1億元、增長22.3%，占一般預算支出的54.6%，其中社會保障和就業(yè)方面的投入9.7億元、增長16.2%。城市居民人均可支配收入突破萬元、達到10950元，農民人均純收入突破5000元、達到5500元，分別增長15.7%和15%。實施“就業(yè)促進”工程，突出以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。全年新發(fā)展私營企業(yè)4259家、個體工商戶3.25萬戶，吸納就業(yè)4萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.28萬人，2.56萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.19%；新轉移農村勞動力14.8萬人，其中就地轉移8.95萬人、增長6.5%。市區(qū)推行社會保險“五險合一”經(jīng)辦管理機制，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面合計新增11.8萬人，大病醫(yī)療救助最高支付限額市本級提高到20萬元、縣（區(qū)）提高到10萬元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月增加107元，失業(yè)人員最低保險金標準由176元提高到337元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由90元提高到120元，參保總數(shù)達到103.6萬人，參保率96.3%。新型農村合作醫(yī)療參合率提高到98.6%，最高補償標準提高到每人每年8萬元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月200元和110元。農村五保老人集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2400元和1800元，集中供養(yǎng)率達到52%，并對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼，70周歲以上老人免費乘坐城市公交車。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療分別惠及困難群眾13.4萬和1.2萬人次。為2300名白內障患者進行了免費復明手術，對437名殘疾兒童實施搶救性康復訓練。全市建成經(jīng)濟適用房36萬平方米，市區(qū)竣工藍領公寓23萬平方米。籌集廉租住房1069套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。義務教育階段免收學雜費1.85億元，農村小學、初中學生人均公用經(jīng)費分別由230元、350元提高到300元和500元。按照不低于國標工資5%的標準提高了教師津補貼。農村中小學債務化解基本完成。新辦“春蕾班”32個，6.5萬農村留守兒童住進寄宿制學校。初中畢業(yè)生升學率達96.9%，連續(xù)第四年保持蘇北第一。高考本科達線9413人，凈增1528人。泗陽致遠中學成為全省第一家通過四星級驗收的民辦學校。市技工學校通過國家級重點技工學校驗收，宿遷技師學院獲批掛牌，9所職業(yè)學校通過省四星級和三星級驗收。市駱馬湖示范區(qū)職教園區(qū)在校生超過2萬人，全市職業(yè)學校在校生總數(shù)達到11.9萬人，占全省比例提高到9.6%，普職比調整到4.5:5.5。市中醫(yī)院建成使用，市人民醫(yī)院升格為三級乙等醫(yī)院。新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心19個、社區(qū)衛(wèi)生服務站290個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生與衛(wèi)生服務中心45家，計劃生育率達95.2%。建成農村體育健身活動中心89個、“農家書屋” 133個，新增通有線電視行政村388個、新發(fā)展農村用戶18.6萬戶，在蘇北率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標文化站建設任務。成功舉辦了全國小輪車冠軍賽、全國摩托車越野錦標賽暨國際邀請賽，宿遷籍運動員胡道亮、王莎莎在北京殘奧會上取得2金1銀的好成績。堅決落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，建立實施了“河湖長”制度，全面推進秸稈禁燒，新栽樹木1100萬株，COD、SO₂排放量分別削減4771噸和1013噸，萬元GDP能耗下降4%，市區(qū)全年空氣質量良好天數(shù)達331天、良好率90.4%，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予 “環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號。大力推進法治宿遷、平安宿遷建設，高分通過公安部、科技部“科技強警示范城市”考核驗收。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)保持“雙下降”，連續(xù)第四年被省評為優(yōu)秀等次。食品藥品監(jiān)督得到有效加強。全國兩會、北京奧運期間實現(xiàn)進京上訪“零登記”。精神文明和反腐倡廉建設不斷加強，國防教育、國防動員和民兵預備役、雙擁、優(yōu)撫安置工作取得新的成績，統(tǒng)計、審計、檔案、人防、物價、氣象、民族宗教、僑務、對臺事務、工青婦、地方志、無線電管理等事業(yè)也都取得新的進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。

堅決貫徹落實中央和省的決策部署，全力支援地震災區(qū)抗震救災。全市共為災區(qū)繳納特殊黨費955萬元，向災區(qū)捐贈款物4709萬元，先后組織兩批醫(yī)療專家隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救助工作，完成1000套活動板房安裝任務。抽調精干力量在對口支持的綿竹市綿遠鎮(zhèn)設立前線指揮部，已撥付農房重建資金2057.5萬元，學校、幼兒園、醫(yī)院、市政道路及1850戶永久性住房正在加快建設。此外，成功舉辦了首屆中國城市管理體制改革論壇、首屆西楚文化節(jié)、第二屆中國·駱馬湖漁火節(jié)、第三屆宿遷創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、中國江蘇企業(yè)家論壇第三屆年會、中國?泗陽生態(tài)農產(chǎn)品展銷會、沭陽中國軟件發(fā)展高峰論壇、泗洪首屆農民創(chuàng)業(yè)論壇等重大活動，當選為“中國改革開放30年優(yōu)秀集體”，宿遷的對外影響力和美譽度得到了新的提升。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮進、持續(xù)拼搏的結果。在此，我代表市政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的全市人民，向給予大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體和離退休老同志，向為宿遷改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警駐宿部隊官兵和公安干警，向在宿遷投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商務工的海內外客商，以及所有關心與支持宿遷發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，存在的問題和不足也不容回避。對照一次會議所確定的目標任務，雖然GDP現(xiàn)價增幅高達24.5%，按可比價計算在全省排名由上年的第10位躍升到第2位，但可比價增幅比預期目標差了0.9個百分點。由于歷史和現(xiàn)實原因，經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在，主導產(chǎn)業(yè)、重大項目的支撐帶動作用還不夠明顯，外向型經(jīng)濟仍然是短腿；實際可用財力依然不足，財政保障能力亟待增強；城市化水平還需進一步提高，中心城市人氣商氣有待進一步集聚。同時，少數(shù)政府部門的服務意識還不強、辦事效率還不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在個別工作人員身上仍不同程度地存在。對此，我們將予以高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、確保實現(xiàn)促增長、促發(fā)展目標

今年是建國60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。按照市委三屆四次全體（擴大）會議提出的“堅持好快干、跨越不動搖，確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列”的總體要求，今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞促增長、促發(fā)展的“雙促”主題，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，立足擴張總量調優(yōu)經(jīng)濟結構，強化項目推進增強發(fā)展實力，深化改革開放激發(fā)創(chuàng)新活力，嚴格節(jié)能減排保護生態(tài)環(huán)境，著力改善民生構建和諧社會，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%左右，財政一般預算收入增長25%以上，50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長35%以上，進出口總額、實際到賬外資分別增長25%和30%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%、農民人均純收入增長11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，萬元GDP能耗下降4.6%，COD、SO₂排放總量在2005年基礎上分別削減6.8%和2.4%。確立這樣的目標，既充分體現(xiàn)了增速繼續(xù)在全省領先的總體要求，也充分預計了工作中可能出現(xiàn)的不確定、不可控因素，更充分考慮了宿遷的實際情況。就目前來看，宿遷經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，總的趨勢仍然向好的方向發(fā)展；國家、省用于擴內需、保增長的投入中，我們已經(jīng)爭取到4.54億元，今年僅中心城市重點工程計劃總投資就達345億元，必將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生極大的拉動作用；一批即將投產(chǎn)達效的投資數(shù)億元甚至數(shù)十億元的“航母”型項目，一批逐步成長壯大起來的大中型企業(yè)，將成為新的經(jīng)濟增長點；江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，宿遷整體納入長三角發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府扶持效應不斷放大，也將促使更多的項目、資金等要素向宿遷加速集聚。我們只要牢牢把握機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，奮力攻堅克難，就一定能夠全面完成各項目標任務。

具體工作中將著重把握好五個方面：一是始終把總量擴張作為促增長、促發(fā)展的首要任務。宿遷最大的矛盾仍然是經(jīng)濟總量小、人均水平低。沒有足夠的經(jīng)濟總量，人均GDP等指標就不可能達到全面小康要求，調整結構、擴大就業(yè)也缺乏回旋空間。必須進一步鼓勁加壓，奮力追趕，使經(jīng)濟保持盡可能快的增長速度，迅速做大經(jīng)濟總量的“蛋糕”，進而在總量擴張中優(yōu)化結構、提高效益。二是始終把項目推進作為促增長、促發(fā)展的主要抓手。充分發(fā)揮投資拉動作用，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，全力引進建設一批支柱型產(chǎn)業(yè)項目，全力爭取實施一批重大基礎設施項目，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，真正以大項目推動大發(fā)展，以高投入拉動高增長。三是始終把改革創(chuàng)新作為促增長、促發(fā)展的根本動力。抓住作為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點市的重大機遇，在金融改革創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置、城鄉(xiāng)一體化格局構建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)等方面，采取更具突破性舉措，形成更具活力的體制機制。四是始終把生態(tài)建設作為促增長、促發(fā)展的重要前提。全面推進生態(tài)市創(chuàng)建，深入開展造林綠化，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把“生態(tài)宿遷、綠色家園”的金字招牌擦得更美更亮。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善節(jié)能減排設施，推行清潔生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排各項任務。五是始終把改善民生作為促增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、富民優(yōu)先，全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)和保障富民。進一步集中人力、物力、財力，實實在在地解決群眾反映強烈的突出問題，下大力氣辦好群眾熱切期盼的大事、好事、實事。以民生的有效改善，解除群眾后顧之憂，提振群眾消費信心，形成以消費擴內需、以內需促增長的傳導效應。

三、全力推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長

緊扣發(fā)展第一要務，采取一切有效措施，抓項目、增投入、擴內需，全力保持和鞏固經(jīng)濟快速增長的良好勢頭，為實現(xiàn)更長時期的又好又快發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

（一）矢志不渝引大培強，進一步強化工業(yè)經(jīng)濟支撐作用

堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力在重大項目引進、骨干企業(yè)培育上取得新的突破，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

全力以赴引進和建設重大項目。按照“全員招商、專業(yè)跟進、主帥出征”的要求，深入開展“億元大項目推進年”活動，迅速掀起招商引資“春季攻勢”，著力引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的大項目。全年確保協(xié)議引進固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個。堅持招大引強與產(chǎn)業(yè)升級、結構調整的有機統(tǒng)一，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重要客商，大力招引合作伙伴和配套企業(yè)，力爭落戶一個大項目、催生一個大產(chǎn)業(yè)。加強在建重大項目幫辦服務，全力推動德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實現(xiàn)投產(chǎn)。盡最大努力爭取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項目獲批落戶，并早日開工建設。

集中力量扶持重點企業(yè)發(fā)展。深入開展“企業(yè)發(fā)展促進年”活動，加大“規(guī)模企業(yè)上臺階”、“微小企業(yè)進規(guī)模”工程實施力度，重點扶持50強企業(yè)和50戶成長型微小企業(yè)發(fā)展，確保年內新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超20億元企業(yè)2家以上，規(guī)模以上企業(yè)新增350家。多形式、多渠道推動銀企合作，允許支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金用于骨干企業(yè)臨時周轉，努力保證有市場、有效益、有產(chǎn)能企業(yè)的流動資金合理需求。建立完善煤電油運緊急調度制度，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)生產(chǎn)需要。健全完善工業(yè)經(jīng)濟預警分析制度，及時了解運行狀況和發(fā)展走勢，從產(chǎn)業(yè)政策、財政金融等方面積極幫助企業(yè)化解困難。

全面提升園區(qū)建設發(fā)展水平。借鑒蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設理念和標準，對各開發(fā)區(qū)特別是城區(qū)其它四個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃進行修編和調整，不符合總體規(guī)劃的項目堅決實行“一票否決”。加強園區(qū)基礎設施配套，確保一般區(qū)域達到“八通一平” 、重點區(qū)域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”。大力推進南北共建園區(qū)建設，年內蘇宿工業(yè)園區(qū)新開工億元以上工業(yè)項目不少于3個，其它園區(qū)確保1個以上。按照集中、集聚、集群發(fā)展的要求，切實加強專業(yè)特色園區(qū)建設，市區(qū)著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子等八大專業(yè)特色工業(yè)園；沭陽縣圍繞天能電池、科技軟件，泗陽縣圍繞節(jié)能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業(yè)特色園區(qū)。促進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，年內新培育銷售收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)2個、超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)5個。

積極推進科技創(chuàng)新和成果轉化。重點實施好60個省市重點技術改造項目、60個省市科技創(chuàng)新項目、60個中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目，引導企業(yè)加大科技研發(fā)和技術改造投入，全年新增省級以上技術中心2家、高新技術產(chǎn)品50個。加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，市科技創(chuàng)業(yè)服務中心第三幢孵化樓年內開工，總孵化面積達到1.2萬平方米；各縣（區(qū)）科技創(chuàng)新服務中心年內建成。加強與高等院校、科研院所對接，促進產(chǎn)學研合作，推動年產(chǎn)值3000萬元以上企業(yè)與高校院所建立正式產(chǎn)學研合作關系、年產(chǎn)值億元以上企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立工程技術研究中心。堅持以工業(yè)化帶動信息化，繼續(xù)加強地產(chǎn)品配套信息平臺、企業(yè)物流信息平臺建設，啟動建設外貿進出口信息平臺，促進企業(yè)降本增效。

努力加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極開展境外招商活動，主攻港臺及珠三角地區(qū)，在鞏固拓展對港招商的同時，精心籌辦蘇臺經(jīng)貿洽談會，組織赴臺專題宣傳推介活動，吸引更多境外資本和產(chǎn)業(yè)向宿遷轉移，全年確保新批外商投資企業(yè)50家。鼓勵更多生產(chǎn)企業(yè)開展自營進出口業(yè)務，支持企業(yè)參加境內外專業(yè)展覽會，尋找市場空隙、拓展市場空間，全年新增進出口經(jīng)營企業(yè)80家以上，新增年進出口額超千萬美元企業(yè)2家。加強對外經(jīng)濟合作，重點支持秀強玻璃、特力機械、精科公司等企業(yè)到境外投資發(fā)展，鼓勵江蘇嘉隆公司、江蘇銘豪公司、宿遷建設集團開拓海外工程承包市場，帶動更多企業(yè)“走出去”。加快海關、國檢大樓建設，確保年底前投入使用。力爭宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成保稅倉庫、盡早獲批為出口加工區(qū)。加強宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)服務外包集聚區(qū)以及沭陽縣軟件園的配套設施建設，吸引更多企業(yè)和人才入駐，確保全年服務外包主營業(yè)務收入超過3億元。

（二）著力推進重點工程，進一步提升城市配套服務功能

搶抓國家和省加大基礎設施建設投入的歷史性機遇，結合第三輪城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌謀劃和實施一批重大基礎設施項目，不斷完善中心城市和縣城的配套功能。

完善交通運輸功能。全力爭取宿宿淮鐵路上半年開工建設，宿新高速年內完成投資2億元，加快國道205宿遷段、省道245沭陽至泗洪段、省道249宿遷至靳橋段、省道330宿遷段等國省干線公路改造步伐，完成宿城區(qū)張劉線、民便路南延段建設改造任務。超前謀劃并積極開展徐宿鐵路、徐宿連運河、蘇北城際軌道交通、宿連一級路、宿遷中心港物流樞紐等項目前期工作，完善提升區(qū)域綜合交通運輸體系。加強市政道路和橋梁工程建設，宿豫區(qū)黑龍江路、宿城區(qū)五路八橋一河、蘇宿工業(yè)園區(qū)四路以及市府新區(qū)道路維修、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路配套等工程年內全部完工，運河一號橋啟動重建，黃河三號橋年底前完成主體工程。

完善公共服務功能。提高文教衛(wèi)體等社會服務設施配套水平，完善市職教園區(qū)基礎設施，按計劃推進特殊教育學校學生宿舍樓及康復樓、市體育運動與全民健身中心、水利文化博物館、糧食博物館、未成年人社會實踐基地暨青少年創(chuàng)業(yè)園，以及市人民醫(yī)院病房樓、沭陽縣中醫(yī)大廈、鐘吾醫(yī)院病房樓、市神經(jīng)精神病防治院建設；市委黨校綜合樓建成使用，市民政福利綜合服務中心年底前封頂，市110指揮中心、市國土資源綜合服務中心、市人力資源市場、水務大廈、江蘇銀行宿遷分行營業(yè)辦公樓、民豐農村合作銀行營業(yè)樓啟動建設。加快推進供水、供電、供氣、供熱、通信、消防防災等工程，市第二水廠正式啟動建設，市駱馬湖示范區(qū)自來水廠9月底前投入運行，泗洪縣地表水廠及相關配套設施年底前竣工；市域電網(wǎng)建設改造工程完成投資6億元以上，蘇源熱電改造工程盡快啟動，凱迪熱電廠兩臺機組上網(wǎng)發(fā)電；城區(qū)通信工程年內竣工；宿城新區(qū)消防站、宿豫區(qū)城市防洪、區(qū)府廣場人防建設等工程年內主體完工。制定更加靈活有效政策，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，年內全市新開工房地產(chǎn)面積500萬平方米、竣工200萬平方米，其中市區(qū)分別為236萬平方米和94.4萬平方米，已建在建高層建筑超過180棟。啟動建設市數(shù)字城管指揮中心和基礎數(shù)據(jù)共享平臺，加快打造“數(shù)字宿遷”。

完善商貿配套功能。著眼于促進消費、擴大內需，加快發(fā)展大型商貿服務設施，積極引進新型流通業(yè)態(tài)和新的流通方式，培育建設各類綜合市場和專業(yè)市場，進一步優(yōu)化消費硬件環(huán)境。年內中心城市啟動建設一座五星級賓館，各縣（區(qū)）新建一座四星級賓館并籌劃建設五星級賓館。加快推進寶龍城市廣場、金鷹國際商城、凱林瑞·巴黎都市、金田國際廣場、中聞商業(yè)廣場、宿遷1897、蘇豪銀座、城市雅居、沭陽財富廣場、泗陽財富商業(yè)廣場等項目建設，市駱馬湖示范區(qū)商務大廈及城市展覽館按計劃推進，金莎大廈年底前完成主體工程，宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商務中心投入使用，金柏年廣場正式營業(yè)；宿遷糧食物流中心、城北農貿市場、蘇州路商業(yè)街、果園街綜合開發(fā)、泗洪縣中國洪澤湖水產(chǎn)城年內基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、宿遷義烏國際商貿城精品街二期分別完成10萬平方米市場開發(fā)，漁文化商貿街、曉店鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)步行街分別完成2萬平方米土建工程。進一步加強景區(qū)景點和旅游服務設施建設，重點創(chuàng)建駱馬湖省級旅游度假區(qū)，改造修復乾隆行宮景區(qū)，加快建設駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設施項目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場島）旅游開發(fā)前期工作，積極申報洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、沭陽蘇北花卉園為4A級景區(qū)，確保新創(chuàng)建4A級景區(qū)1家。

完善環(huán)境保護功能。突出中心城市水環(huán)境綜合治理，盡快啟動實施“一湖四河”水系溝通工程，加強民便河、馬陵河整治，實現(xiàn)湖水進城、水質提升。投入25億元加快重點流域水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理設施建設，確保新增污水處理規(guī)模11.5萬噸/天，全年削減COD排放量5000噸。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內完工，市駱馬湖示范區(qū)生活污水處理廠年底前投入運行，洋河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程年內完工、污水處理廠二期完成工程量的70%；古山河、六塘河水質斷面達標整治工程年底前通過驗收；南水北調截污導流工程建成提升泵站2座，鋪設截污管和尾水輸送管29.8公里。環(huán)境預警平臺及第二飲用水源地水質自動監(jiān)控系統(tǒng)上半年投入使用。國電（宿遷）熱電有限公司、蘇華達新材料股份有限公司脫硫工程年底前完成。加強市區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設，新（改）建公廁28座、垃圾中轉站5座。大力實施居住區(qū)、道路、公園、河濱綠化工程，推進省第七屆園藝博覽會園博園建設，啟動環(huán)湖景觀一期、運河灣自然農園等重點生態(tài)工程建設，深入開展森林資源二類調查，積極建設“國家森林城市”，年內確保創(chuàng)建成國家級園林城市。

（三）切實加大“三農”投入，進一步加快新農村建設步伐

按照十七屆三中全會戰(zhàn)略部署，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，多渠道增加對“三農”投入，改善農村生產(chǎn)生活條件，更好地促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。全年新增高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝，新增設施農業(yè)15萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點以上。加大農業(yè)招商引資力度，精心辦好生態(tài)農業(yè)博覽會及花木節(jié)、楊樹節(jié)、螃蟹節(jié)等相關節(jié)會，全年完成農業(yè)招商引資任務32億元。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，調整新增市級以上龍頭企業(yè)10家。各縣（區(qū)）著重在“五個一”上下功夫、上水平，即啟動建設1個生態(tài)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、重點打造1個特色農產(chǎn)品交易市場、引進1個億元以上農業(yè)項目、培育1個省級以上龍頭企業(yè)、建成1個萬畝以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。高度重視農產(chǎn)品質量安全建設，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質量控制，全面實施農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，全年確保新增無公害農產(chǎn)品10個、綠色食品10個、有機食品2個。完善農產(chǎn)品質量檢測網(wǎng)絡，市農產(chǎn)品質量檢測中心、市糧油質量檢測中心上半年投入使用，各縣（區(qū)）農產(chǎn)品質量檢測中心年內全部建成。積極實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，新創(chuàng)建農產(chǎn)品著名商標2件、知名商標15件，創(chuàng)建省級名牌農產(chǎn)品4件。全力做好重大動物疫病防控工作，加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，完善畜牧獸醫(yī)體系，切實保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。

大力改善農村發(fā)展條件。繼續(xù)完善農村道路交通設施，高標準完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農村公交線路。不斷加強農田水利基礎設施建設，實施好大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源、洼地圩區(qū)綜合治理以及防汛歲修等農村水利工程，疏?？h鄉(xiāng)河道394條、整治村莊河塘1791處。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田建設，全年改造中低產(chǎn)田28萬畝以上。積極推廣農機化新技術、新機具，提升農業(yè)機械化水平。實施農村低壓電網(wǎng)建設與維修工程，提高農村供電保障能力。加快有線電視進村入戶步伐，年底光纜通村率達到100%，入戶率達到40%以上。

大力優(yōu)化農村生活環(huán)境。科學調整農村集中居住點規(guī)劃，把總數(shù)控制在2000個以內。著重抓好市級康居示范村、環(huán)境整治村建設規(guī)劃的深化工作，更好地指導村莊開發(fā)建設。重點加大對中心鎮(zhèn)的投入，積極引導小城鎮(zhèn)創(chuàng)建精品街區(qū)，提高開發(fā)品位，繁榮農村市場，不斷增強集聚和帶動作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照康居示范村標準至少再啟動一個集中居住點建設，確保啟動村總數(shù)達到260個，年內新建農戶住宅6000戶。按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務優(yōu)”的標準創(chuàng)建鄉(xiāng)村為農服務社100個。全面開展農村環(huán)境綜合整治，已建康居示范村年內全部進行生活污水生態(tài)化處理試點，完成250個村的環(huán)境綜合整治任務，建成省級環(huán)境綜合整治示范村10個以上。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，對所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場逐步配套大型沼氣設施，積極推廣秸稈氣化利用，年內新建戶用沼氣池4000個、實施畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程10處、建成農村物業(yè)化沼氣管理站6個、完成改廁3.5萬戶，最大限度地降低面源污染。大力開展植樹造林活動，新植樹1000萬株。高質量抓好農村飲水安全工程建設，解決78.54萬農村居民飲水安全問題。

（四）不斷深化改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力

深化金融改革創(chuàng)新。大力吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構進駐宿遷，完善金融組織體系。力爭再有2家股份制商業(yè)銀行到宿遷設立分支機構，支持江蘇銀行宿遷分行增設3家縣級分支機構，推動各金融機構到開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)網(wǎng)點，爭取再組建村鎮(zhèn)銀行4家、農村小額貸款公司5家。引導和激勵各商業(yè)銀行落實適度寬松的貨幣政策，擴大貸款投放規(guī)模，確保年末貸款余額達到416億元、增長28%以上，其中工業(yè)貸款占全部貸款比例達到25%以上。大力推進投資融資機制創(chuàng)新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務投資公司、國有資產(chǎn)管理公司平臺，整合資源、有效運作，為經(jīng)濟建設提供更有力的資金支持。創(chuàng)新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會，強化銀企直接對話，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟金融協(xié)調健康發(fā)展。積極推進企業(yè)上市工作。整合優(yōu)化擔保資源，利用財政資金注入，引導多方面資金進入擔保領域，做大擔保公司規(guī)模，年底前全市擔保金總額實現(xiàn)翻番、達到14億元，億元以上規(guī)模擔保機構達到8家。積極探索開展各種新型農業(yè)保險業(yè)務，滿足多層次的農業(yè)發(fā)展需求。

統(tǒng)籌推進農村改革創(chuàng)新。加快培育農民新型合作組織，全年新創(chuàng)辦農民合作經(jīng)濟組織500個。鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全年新增土地流轉面積60萬畝。強化耕地保護，結合農村集中居住點和康居示范村建設，大力實施“萬頃良田”建設工程，加強土地復墾開發(fā)整理，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用。今年每個縣（區(qū)）分別啟動1個農用地整理規(guī)模在1000公頃以上的“萬頃良田”建設工程試點，全年確保新增耕地6000畝，持續(xù)保證耕地總量的占補平衡有余，積累更多的建設用地掛鉤指標。結合戶籍制度改革，研究調整城市保障性住房銷售政策，鼓勵符合一定條件的農民和新就業(yè)群體購買經(jīng)濟適用房、定銷商品房等保障性住房，降低進城入住成本，集聚城市人氣商氣。認真落實征地制度改革政策，適當提高征地補償標準，積極探索建立“先保障、后征地”制度，切實解決被征地農民的長遠生計問題。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)。深入實施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚計劃”，抓住海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)、發(fā)達地區(qū)高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等有利時機，組織開展赴海外招聘、面向海內外公開選聘、海外高層次人才宿遷行等活動。按照“項目+人才”的模式，通過政策引導、資金支持等手段，引進更多擁有創(chuàng)新成果、通曉先進管理、善于資本運作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，全年確保引進省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上、領軍人才（團隊）20個。全力支持宿遷學院發(fā)展，鼓勵其招生向本地生源傾斜，年內力爭使宿遷籍學生比例超過50%。推動技工學校建成國家級高級技工學校和省級技師學院，培養(yǎng)更多服務宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的高技能專業(yè)人才。針對本土企業(yè)的發(fā)展需求，辦好企業(yè)經(jīng)營管理人員高研班、“企業(yè)家課堂”，引導企業(yè)家參加各類系統(tǒng)培訓，提升本土企業(yè)家及企業(yè)高層經(jīng)營管理人員的管理水平。

四、全面加強和諧社會建設

在促進經(jīng)濟增長的同時，把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，提高社會保障水平，努力讓人民群眾分享更多發(fā)展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。

更大力度地推動創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面弘揚創(chuàng)業(yè)文化，重點對3000名下崗失業(yè)人員、失業(yè)登記高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役士兵實行免費創(chuàng)業(yè)培訓，全年新增個體工商戶2.6萬戶、私營企業(yè)2800家，新帶動就業(yè)4萬人以上。大力開展職業(yè)技能培訓，全年培訓農村勞動力6萬人，完成再就業(yè)培訓2萬人。繼續(xù)抓好農村勞動力內轉外輸，關注可成科技、波司登服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉(xiāng)務工人員尋找就業(yè)崗位，全年新轉移農村勞動力8萬人。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，努力幫助新失業(yè)人員和“4050”人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)，給予被征地農民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)扶持。年內確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8000人，其中通過政府購買崗位幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)2000人。健全完善公共就業(yè)服務體系，建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，強化勞動力資源數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理和維護。切實加大就業(yè)資金投入，今年市、縣（區(qū)）兩級安排就業(yè)再就業(yè)資金1.2億元，主要用于職業(yè)介紹補貼、培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保及貼息，推動就業(yè)再就業(yè)工作深入有效開展。

更高標準地加強社會保障。實施社會保障提標擴面工程，今年預算安排用于社會保障的支出將超過9億元，比上年增長38%。完善“五險合一”經(jīng)辦管理和企業(yè)退休人員社會化管理服務機制，提高服務水平，全年“五險”擴面合計新增10萬人以上，按政策提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，對市區(qū)實行統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達到96%以上。擴大新型農村合作醫(yī)療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩(wěn)定在98%以上。加強農村社會保障體系建設，扎實推進農村新型養(yǎng)老保險試點，認真落實被征地農民基本生活保障制度。把城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月210元和130元，并及時足額發(fā)放物價補貼。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，市兒童福利院確保年內投入使用，各縣（區(qū)）分別建成一所示范性養(yǎng)老服務機構，全市五保老人集中供養(yǎng)率達到60%以上。加強殘疾人工作，對無固定收入重殘人員給予生活救助，為不同類型殘疾人提供手術、康復及用藥等服務，年內市和縣（區(qū)）各建成一所面積不少于1000平方米的殘疾人康復服務中心。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入開展慈善助孤、陽光助學、希望工程、明天計劃等行動，新創(chuàng)辦職業(yè)技術“春蕾班”10個。加大保障性住房建設力度，年內確保建成經(jīng)濟適用房（藍領公寓）3500套，落實廉租住房667套，切實保證困難群眾住房需求。繼續(xù)全力支援四川地震災區(qū)災后重建工作，確保全年完成實物工作量不低于6000萬元，幫助3000戶災民住進永久性住房。

更加協(xié)調地發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持內涵提升和特色建設并重，均衡發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學層次，始終旗幟鮮明地扶持民辦教育發(fā)展，年內義務教育普及率、鞏固率分別保持在100%和98%以上，初中畢業(yè)生升學率穩(wěn)定在97%以上，普職比達到4.3：5.7。在義務教育學校實施績效工資，提高教師待遇。全面實行職業(yè)教育畢業(yè)證與職業(yè)資格證“雙證”制度，大力開展職業(yè)技能鑒定，全年鑒定4萬人以上。繼續(xù)把衛(wèi)生工作的重點放在農村、放在基層，年內農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成覆蓋率達到60%以上。嚴厲打擊無證、無資質、超范圍行醫(yī)以及發(fā)布虛假廣告等非法行為，嚴肅查處開大處方、過度檢查、開單提成和各種亂收費現(xiàn)象，維護廣大患者切身利益。堅持依法治育，實施“新農村、新家庭”計劃，加強人口和計劃生育優(yōu)質服務體系建設，年內新改建縣鄉(xiāng)“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，計劃生育率達到95%以上。認真開展全國第三次文物普查，組織好明城墻遺址保護、大運河“申遺”、非物質文化遺產(chǎn)普查及申報等工作，積極創(chuàng)建歷史文化名城。深入開展“綠色網(wǎng)吧”創(chuàng)建和文化“三送”活動，促進社區(qū)文化、家庭文化、鄉(xiāng)村文化建設，建成“農家書屋”600個。認真?zhèn)鋺?zhàn)省十七屆運動會，廣泛開展群眾性體育活動，不斷豐富群眾體育生活。進一步加強全民國防教育，積極做好民兵預備役工作，不斷鞏固雙擁創(chuàng)建成果、提高軍民共建水平。

更加有效地推進脫貧攻堅。咬定2012年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標，繼續(xù)深入推進“千村萬戶幫扶”、“牽手致富”工程，全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧、300個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入突破5萬元，其中254個省定薄弱村農民人均純收入增幅高于當?shù)仄骄?個百分點以上、26%以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。高度重視泗洪西南崗脫貧攻堅工作，加強水源工程建設和中低產(chǎn)田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農業(yè)發(fā)展。完善激勵機制，推進200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經(jīng)濟收入為零的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)村企掛鉤全覆蓋，每個村都有一個以上“三來一加”項目。加強扶貧培訓，采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，全年培訓轉移貧困勞動力3萬人以上，努力保證每個有勞動力的貧困農戶至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

更加有力地維護社會和諧穩(wěn)定。不斷強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加強治安防范和基層基礎工作，著力構建城鄉(xiāng)一體化的社會治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，下大力氣整治影響社會穩(wěn)定的突出治安問題，增強群眾安全感和滿意度。高度重視維護企業(yè)穩(wěn)定，堅決執(zhí)行工程建設領域工資支付管理和工資支付擔保暫行辦法，積極防范、及時處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險所引發(fā)的問題。深入開展“陽光信訪”推進年和信訪秩序規(guī)范年活動，認真落實“大調解”機制，引導群眾依法表達訴求，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。加強法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權益。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，強化隱患排查治理，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，不斷提高食品藥品安全保障水平。強化價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。

五、努力打造盡責有為的人民滿意政府

始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，以轉變政府職能、提高抓落實能力為核心，不斷深化效能革命和管理創(chuàng)新，切實加強自身建設，努力提高服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平。

狠抓工作落實，全力推動發(fā)展。把抓落實作為政府工作的生命線，大力推行“條線工作法”、“一線工作法”、現(xiàn)場會辦制，強化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，建立以實際工作量為標準和依據(jù)的量化考核機制，讓每一項工作、每一個項目都有明確的責任主體、目標時限要求和獎懲考核手段。針對當前復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實在形勢變化中把握新機遇，在破解難題上拿出新舉措，尤其是更加主動地服務企業(yè)、服務投資商、服務項目推進，堅持多服務少檢查、多指導少罰款、多支持少收費，想方設法幫助企業(yè)排憂解難，努力在“寒冬”大環(huán)境下創(chuàng)造“溫室”小環(huán)境，確保促增長、促發(fā)展目標全面完成。

恪守為民之責，辦好民生實事。始終把服務人民貫穿于履行政府職責的全過程，把新增的可用財力主要用在保障和改善民生上，多舉利民之策、多辦為民之事、多解困民之憂，努力從制度層面、以項目方式，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等群眾關心關注的切身利益問題。圍繞民生改善，今年確定了6個方面68項為民辦實事項目，其中在民計民生方面著重辦好10件事情，包括就業(yè)促進、社會保障提標擴面、安居保障、夕陽關愛、愛心援助、農村道路通達、農村飲水安全、食品藥品安全、有線電視進村入戶、平安建設等內容。對這些實事項目，將集中各方面力量和資源加快推進，確保如期如實完成。同時，經(jīng)常深入基層、深入群眾，多渠道聽取群眾意見和呼聲；繼續(xù)辦好《網(wǎng)上宿遷》公眾交互平臺、“12345”政府服務熱線，高度重視來信來訪，確保群眾反映的問題得到及時有效解決。

正確履行職權，依法高效行政。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序履行職權，依法管理經(jīng)濟和社會事務。健全重大問題、重點事項的集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，促進民主決策、科學決策。堅持并完善領導干部學法制度，提高各級政府機關工作人員依法行政的意識和能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內部監(jiān)督，強化政務公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，確保行政權力依法規(guī)范使用。鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴格控減行政審批事項和收費項目。大力推行限時辦結超時默許、并聯(lián)審批缺席默認和上門辦理、先辦后理等制度，提高服務效率和行政效能。切實精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，把更多的時間和精力放在研究解決實際問題上，放在議大事、抓難事、辦實事上。

加強廉政建設，堅持從嚴治政。深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》及市委《具體意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，將體系建設的要求寓于各項改革和制度建設之中。各級政府領導班子成員率先垂范，全面落實黨風廉政建設責任制。凡涉及公平、公正和公開之事，堅決做到不打招呼、不徇私情，自覺接受全市人民的監(jiān)督。加強對重大工程、重點行業(yè)、重點領域和重要環(huán)節(jié)的管理，深化招標投標管理體制改革，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大事前、事中監(jiān)督力度，從源頭上預防和治理腐敗。大力發(fā)揚艱苦樸素作風，厲行勤儉節(jié)約，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為，確保今年公用經(jīng)費、專項經(jīng)費保持零增長，真正把有限的資金用在經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方。

各位代表，宿遷發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上，實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設全面小康，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德，群策群力，艱苦奮斗，合力攻堅，全面開創(chuàng)后發(fā)快進、跨越發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績向新中國成立/中華人民共和國成立60周年獻禮！