一、起草背景

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。2024年2月23日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。5月6日，省政府印發(fā)了《江蘇省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省部署，更好擴(kuò)投資、促消費(fèi)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)落細(xì)，市發(fā)展改革委牽頭起草了《宿遷市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

二、起草過(guò)程

文件起草期間，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和省委、省政府工作要求，研究推進(jìn)文件起草工作，多次會(huì)同市各有關(guān)部門專題研究，分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展需求摸底和調(diào)度推進(jìn)，對(duì)照國(guó)家和省方案要求，研究我市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作思路，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展方案研究和編制工作，形成了《工作方案》征求意見(jiàn)稿，并通過(guò)書面征求意見(jiàn)的方式，充分征集各部門意見(jiàn)建議，共收集修改意見(jiàn)14條，已采納11條修改意見(jiàn)，3條未采納，原因?yàn)椴块T對(duì)《工作方案》理解有偏差，已與未采納部門溝通達(dá)成一致。履行市政府文件起草程序并經(jīng)市司法局合法性審查、市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市政府同意通過(guò)后以市政府名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》總體框架由總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分組成。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，立足宿遷實(shí)際，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為總牽引，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用三大行動(dòng)，更好擴(kuò)投資、促消費(fèi)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。以綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效、安全發(fā)展為根本，強(qiáng)化補(bǔ)短補(bǔ)軟補(bǔ)缺，突出提標(biāo)提質(zhì)提效，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，力爭(zhēng)到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)30%以上；重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品市場(chǎng)份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

（二）主要任務(wù)

1.實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。一是推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造，包括重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全更新改造。二是加快能源領(lǐng)域設(shè)備更新、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新。三是推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，包括推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造、既有建筑節(jié)能改造、城市生命線更新改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。四是推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備更新，包括運(yùn)輸車輛設(shè)備更新、船舶設(shè)備更新、港口設(shè)備更新。五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設(shè)備更新，包括推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。六是推動(dòng)教育設(shè)備更新、文旅設(shè)施設(shè)備更新、醫(yī)療衛(wèi)生裝備更新。

2.實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。一是開(kāi)展汽車以舊換新，加大汽車消費(fèi)金融支持力度。二是開(kāi)展電動(dòng)自行車以舊換新，結(jié)合電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，有序淘汰非標(biāo)電動(dòng)自行車。三是開(kāi)展家電以舊換新，推動(dòng)落實(shí)省級(jí)綠色節(jié)能家電促消費(fèi)活動(dòng)政策、發(fā)放家電產(chǎn)品消費(fèi)券。四是推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新，做大智能家居消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展家裝促銷活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造工作。

3.實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)創(chuàng)廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育廢舊家電家具等再生資源回收典型企業(yè)。二是聚力推動(dòng)資源高水平再生利用。發(fā)揮集聚效應(yīng)，加大城市產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，呼應(yīng)“光伏之都”定位，健全光伏產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色低碳發(fā)展體系。三是有序推進(jìn)裝備再制造和梯次利用。推動(dòng)激光產(chǎn)業(yè)、新型儲(chǔ)能、紡織機(jī)械、汽車零部件等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。四是加大廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收力度，加快發(fā)展“換新+回收”新模式，支持消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及大型電子商務(wù)平臺(tái)利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)逆向物流體系。

（三）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定年度任務(wù)清單，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)。

2.加大財(cái)稅政策支持力度。統(tǒng)籌調(diào)度好各類財(cái)政專項(xiàng)資金，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等多種工具，加大對(duì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持力度。落實(shí)設(shè)備更新相關(guān)稅收支持政策。

3.優(yōu)化金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新等領(lǐng)域的金融支持力度。

4.加強(qiáng)要素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

5.加大宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展各類促消費(fèi)主題活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。