宿遷：用安全“底色”增強(qiáng)發(fā)展“底氣”

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。近年來，宿遷始終把安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，按照中央和省委部署要求，以加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，逐步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，全力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近三年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

持續(xù)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

樹牢安全發(fā)展理念

堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神是宿遷各級(jí)黨委政府和安委會(huì)成員單位的“必修課”。

近年來，我市以強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)為抓手，常態(tài)化組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示，以更高站位凝聚思想共識(shí)，切實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展理念入腦入心，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維和紅線意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范。市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展安全生產(chǎn)宣講，著力增強(qiáng)各地、各部門狠抓安全生產(chǎn)的思想自覺和行動(dòng)自覺。2022年以來，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政干部累計(jì)開展安全生產(chǎn)專題宣講1200余場(chǎng)，全市27.9萬人次接受安全生產(chǎn)教育。

扛牢政治責(zé)任。我市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)制定《宿遷市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，細(xì)化分解年度任務(wù)措施，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，努力把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過程。

持續(xù)深化拓展。我市將開展主題教育同安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來，同步謀劃、一體推進(jìn)，積極開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進(jìn)”等活動(dòng)。自2022年以來，全市組織觀看警示片、專題展等1.6萬余場(chǎng)，共68.8萬人次參與活動(dòng)，有效增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)安全穩(wěn)定的自覺性，推動(dòng)全市上下形成安全生產(chǎn)任何時(shí)候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得的思想共識(shí)。

擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條

構(gòu)建立體工作體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，高層火災(zāi)、城市內(nèi)澇等城市安全問題日益凸顯，特別是快遞外賣、電競(jìng)酒店等新業(yè)態(tài)的興起，給安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，我市嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，全面構(gòu)建全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。

屬地管理責(zé)任方面，我市強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年度制定完善市委常委會(huì)成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員，確保責(zé)任落細(xì)落地。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)定”，將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，制定縣（區(qū)）黨委政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)述職問詢制度向基層延伸，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任由市級(jí)向縣、鄉(xiāng)級(jí)層層傳遞，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；推動(dòng)全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立安全生產(chǎn)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層工作力量向安全治理方面傾斜。

部門監(jiān)管責(zé)任方面，我市持續(xù)推進(jìn)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)清單等措施落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管和安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。特別是對(duì)于新興行業(yè)安全監(jiān)管，市、縣兩級(jí)先后出臺(tái)明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任文件33份，明確了新興涉旅行業(yè)、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、加氫站、校外托管機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)等20余個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管工作牽頭部門，填補(bǔ)了重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管空白，織密扎牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。

企業(yè)主體責(zé)任方面，我市嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合運(yùn)用多種手段，推動(dòng)高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等制度有效落實(shí)。目前，全市共有標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)346家，其中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)68家，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)278家，計(jì)劃年內(nèi)再組織評(píng)審企業(yè)100家。

防控化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

著力攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，更是安全生產(chǎn)的基石。

今年以來，我市對(duì)941家“廠中廠”、33家鋁鎂金屬粉塵、80家中頻爐及871家?；肥褂闷髽I(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理，組織20家粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型部級(jí)試點(diǎn)和80家企業(yè)推廣建設(shè)，著力推進(jìn)3家深井鑄鋁企業(yè)更新改造相對(duì)落后生產(chǎn)設(shè)備。

為確保風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建立健全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到穩(wěn)妥化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，近年來，我市聚焦冶金工貿(mào)、?；?、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)治理及危化品企業(yè)安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)持從源頭管控?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全審查、建設(shè)施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

全面推進(jìn)燃?xì)獍踩巍办柟烫嵘薄＝衲暌詠?，我市共檢查機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1.5萬家次，發(fā)現(xiàn)并整改燃?xì)怆[患2124處，取締“黑氣”4處。全面推進(jìn)餐飲場(chǎng)所“瓶改管（電）”改造，完成餐飲場(chǎng)所“瓶改管（電）”8914戶，完成率75.28%，排查使用燃油餐飲場(chǎng)所2342家，已全面規(guī)范使用，餐飲場(chǎng)所“無瓶化”占比達(dá)96.85%。數(shù)字是宿遷扎實(shí)開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治工作的證明。

此外，按照省委、省政府部署安排，今年以來，宿遷圍繞社會(huì)面小場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、高層建筑、電氣焊作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入扎實(shí)推進(jìn)“一件事”全鏈條安全治理。社會(huì)面小場(chǎng)所方面，累計(jì)排查各類場(chǎng)所85540家，已全部完成責(zé)任劃分，且行業(yè)主管部門、專項(xiàng)監(jiān)管部門、屬地管理部門、消防指導(dǎo)員在專項(xiàng)治理系統(tǒng)中標(biāo)注率均達(dá)99%，全省領(lǐng)先。電動(dòng)自行車方面，緊盯充電設(shè)施配比不足的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全市建成充電口18.3萬個(gè)，安裝電梯智能阻車系統(tǒng)11233套，安裝率達(dá)85.2%。高層建筑消防方面，堅(jiān)持新建項(xiàng)目安全審查、既有建筑隱患治理同步發(fā)力，對(duì)全市236個(gè)在建項(xiàng)目開展2輪全覆蓋安全檢查，對(duì)既有建筑隱患問題實(shí)施銷號(hào)整改。扎實(shí)開展電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理，以市安委會(huì)名義印發(fā)《關(guān)于明確電焊氣焊熱切割等動(dòng)火作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步厘清應(yīng)急、消防、住建等13個(gè)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合消防、應(yīng)急、住建、交通等部門組織開展動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、異地交叉互查、跨部門聯(lián)合檢查、暑期電氣焊作業(yè)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，累計(jì)檢查企業(yè)1996家次，查處違規(guī)電氣焊等動(dòng)火作業(yè)161起。

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

筑牢生命安全防線

2022年，我市在全省率先制定出臺(tái)《宿遷市生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《宿遷市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》，在全省推廣，有效整合全市應(yīng)急救援資源；2023年，我市編制形成《宿遷市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本》，便于在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)能夠快速集結(jié)、準(zhǔn)確調(diào)物和高效處置；今年以來，在宿豫區(qū)基層災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對(duì)省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了以“一套防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單、一個(gè)臨災(zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案”為核心的“三個(gè)一”工作體系，提升了基層防災(zāi)減災(zāi)能力……

近年來，我市在強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)方面不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)宿遷是東部最高地震烈度設(shè)防城市之一的特殊地理位置，在強(qiáng)化重點(diǎn)自然災(zāi)害防御能力方面，我市于2022年底完成數(shù)據(jù)庫更新的市地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，在10分鐘內(nèi)快速形成地震預(yù)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急處置建議方案；2023年，突出加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全市建成應(yīng)急避難場(chǎng)所60個(gè)，有效避難面積達(dá)333.5萬平方米；2024年，印發(fā)了《2024年全市防震減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程方案》，明確九大重點(diǎn)工程任務(wù)，修訂《宿遷市地震應(yīng)急手冊(cè)》，完善了全市地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖，有效提高災(zāi)情報(bào)送實(shí)效，防震減災(zāi)救災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升。

實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，宿遷已建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍103支，專職隊(duì)員達(dá)3270名。為進(jìn)一步提升了全市各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，近年來，我市組織開展應(yīng)急演練7700余場(chǎng)，其中各類防災(zāi)救災(zāi)演練40場(chǎng)。在此期間，我市積極承辦省應(yīng)急管理廳“‘平安速遷’——2023年江蘇省洪澤湖滯洪區(qū)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練”活動(dòng)，并成功舉辦兩屆應(yīng)急救援隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)，科目涵蓋?；沸孤?、水域救援、通信保障、醫(yī)療急救等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

宿遷市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，用“紅線”思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，協(xié)調(diào)處理好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，深入研究新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，持續(xù)排查化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升本質(zhì)安全水平。（宿應(yīng)宣）