楊凱代表：

您提出的《關(guān)于分布式光伏規(guī)范建設(shè)的議案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我委接到辦理任務(wù)后，立即對提案辦理工作進(jìn)行了交辦，制定了辦理工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室和責(zé)任人。針對提案內(nèi)容，我委迅速組織人員對全市光伏推廣使用情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，加強(qiáng)與市供電公司、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門的聯(lián)系和溝通。6月份市發(fā)改委會同資規(guī)局、住建局、供電公司等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏和風(fēng)電項目建設(shè)管理的通知》（宿發(fā)改能源發(fā)〔2024〕156號），對全市光伏和風(fēng)電項目建設(shè)管理中存在的一些突出問題，進(jìn)行了規(guī)范。針對代表建議，我們采納了5條、落實了5條，具體情況如下；

1、穩(wěn)步推進(jìn)新能源建設(shè)發(fā)展。全市認(rèn)真落實能源發(fā)展規(guī)劃，將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源作為全市能源發(fā)展主攻方向。大力推進(jìn)光伏項目建設(shè)，不斷提高清潔能源供應(yīng)能力。2023年底全市可再生能源裝機(jī)達(dá)到423.7萬千瓦（同比增長37.3%，主要是光伏裝機(jī)增加115萬千瓦），其中：光伏項目371.8萬千瓦（集中式光伏裝機(jī)212.8萬千瓦、分布式光伏裝機(jī)159萬千瓦）、占比87.8%，風(fēng)電項目31.5萬千瓦、占比7.4%，生物質(zhì)（垃圾）項目19.4萬千瓦、占比4.5%。2023年我市可再生能源發(fā)電量實現(xiàn)50.78億度，同比增長17.9%，占全市全社會發(fā)電量的38.3%，其中光伏發(fā)電37.69億度，同比增長23.2%。全市清潔能源供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、系統(tǒng)謀劃光伏和風(fēng)電項目。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）根據(jù)風(fēng)電和光伏建設(shè)空間、負(fù)荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，制定本地區(qū)光伏和風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，?guī)劃要與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學(xué)確定風(fēng)電和光伏項目的布局、規(guī)模、進(jìn)度，與充電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┥蠄笾潦邪l(fā)展改革委，市發(fā)展改革委聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門審核完善后，上報市人民政府備案后組織實施。未列入規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┑募惺焦夥惋L(fēng)電項目，原則上不得實施。各地當(dāng)前擬建項目在納入相應(yīng)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖蠓娇砷_工建設(shè)。

3、壓緊壓實各方責(zé)任。各縣區(qū)切實履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對列入規(guī)劃實施項目的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化用地、環(huán)保、電網(wǎng)接入等要素保障，嚴(yán)格規(guī)范項目審批流程。項目投資主體要切實承擔(dān)起光伏和風(fēng)電項目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任，明確專人，定期巡檢，及時消除項目安全隱患，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。各級供電公司要做好接入政策宣傳告知和解釋工作，及時解決并網(wǎng)運(yùn)行管理中的問題。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對已經(jīng)建成的光伏項目、風(fēng)電項目，各級發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行項目基本建設(shè)程序，共同推動我市新能源健康可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加大對光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促企業(yè)到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)性、安全性問題，包括手續(xù)不全、土地撂荒、無證施工、私自并網(wǎng)、資質(zhì)證明材料造假、擅自增加發(fā)電容量、私自調(diào)整逆變器參數(shù)、涉網(wǎng)設(shè)備存在明顯安全隱患、發(fā)電項目依托建筑物荷載能力明顯不足等，可依法依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，現(xiàn)場復(fù)查整改完成后銷號；拒不落實整改的，供電公司可采取暫停購電費(fèi)、補(bǔ)貼發(fā)放等措施督促整改；對開發(fā)企業(yè)采用陰陽合同、偽造公文、“光伏貸”等欺騙手段建設(shè)光伏項目的，依法移交公安機(jī)關(guān)。

5、規(guī)范分布式光伏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求戶用光伏項目依托合法的建筑物及設(shè)施，不得在違建建筑物或設(shè)施上建設(shè)。戶用光伏應(yīng)利用自有產(chǎn)權(quán)住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設(shè)，不應(yīng)直接在地面和超出宅基地范圍建設(shè)。對于已認(rèn)定違建的在途戶用光伏項目不予并網(wǎng)。違建建筑設(shè)施上的戶用光伏項目在拆遷時不得計入賠償補(bǔ)償范圍。戶用光伏項目要符合《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范圍建設(shè)，不得影響村容村貌。

6、嚴(yán)格規(guī)范戶用光伏前期手續(xù)。戶用光伏備案時需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上人民政府出具的產(chǎn)權(quán)證明原件、建筑物荷載報告（或安全承諾書）等相關(guān)材料。供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定要求收取相應(yīng)申報資料。開發(fā)企業(yè)通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的光伏項目，按照工商業(yè)光伏項目管理，實行屬地備案。為防止因地區(qū)消納能力不足而導(dǎo)致項目無法接入，戶用光伏項目在取得供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴(yán)禁提前開工建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消項目接入申請不予并網(wǎng)，投資風(fēng)險由項目投資主體自行承擔(dān)。

7、著力提升并網(wǎng)接入服務(wù)。供電公司定期組織開展電網(wǎng)承載力評估，測算轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，向市縣兩級發(fā)改部門報備，引導(dǎo)各類主體合理開展光伏和風(fēng)電投資建設(shè)。結(jié)合新能源項目發(fā)展需要，要及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。要加強(qiáng)“一站式”并網(wǎng)服務(wù)，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，不斷提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效。在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術(shù)條件的項目做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范落實接網(wǎng)要求，嚴(yán)禁超容量接入。

最后，非常感謝您對光伏新能源推廣應(yīng)用工作的關(guān)注，如您在工作中有其他建議和想法，歡迎您繼續(xù)與我們交流、溝通。

本條建議原文及答復(fù)件可以公開

宿遷市發(fā)展和改革委員會

     2024年6月28日