各縣（區(qū)）文化廣電和旅游局，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育工作辦公室、市湖濱新區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、洋河新區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園管理辦公室，本局各直屬單位：

為進(jìn)一步做好我市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與利用工作，根據(jù)國家、省、市大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承與利用的相關(guān)規(guī)劃要求，我局組織編制了《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方案》，請各地、相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方案

宿遷市文化廣電和旅游局

2023年8月11日

宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府及市委、市政府關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)系列指示批示精神，按照“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用，讓文物活起來”的新時代文物和文化遺產(chǎn)工作方針，以文化為引領(lǐng)，強(qiáng)化大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與利用，彰顯宿遷文化特色，守住文化根脈，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供文化支撐。

二、工作原則

宿遷境內(nèi)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、分級管理、保護(hù)優(yōu)先、活化傳承、合理利用”的原則，維護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

三、主要目標(biāo)

至“十四五”末，全市大運(yùn)河歷史文化資源保護(hù)工作明顯改善，實(shí)現(xiàn)全市大運(yùn)河各類文化遺產(chǎn)保護(hù)的全覆蓋，文化遺產(chǎn)分級分類保護(hù)、展示體系初步建立，不可移動文物本體及周邊環(huán)境顯著提升，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)一步“活態(tài)傳承”。結(jié)合駱馬湖、洪澤湖、中運(yùn)河、古黃河、古汴河等沿線生態(tài)文化旅游廊道建設(shè)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，宿遷“水韻名城”品牌更加彰顯。

四、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)依法依規(guī)保護(hù)

1．組織開展《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》編制工作。開展立法調(diào)研、部門征求意見，完成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)文本起草，并按程序組織報市人大、省人大審批。

2．積極推動省、市大運(yùn)河相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)。以《江蘇省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用規(guī)劃》為指導(dǎo)，落實(shí)《宿遷市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》的相關(guān)任務(wù)。并按照省文物局工作要求，做好《宿遷大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》修訂工作，開展我市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃的完善和修訂工作。

（二）做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)保護(hù)工作

3．開展大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、認(rèn)定和研究。系統(tǒng)開展大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源的全面普查和專項(xiàng)調(diào)查、研究工作，做好大運(yùn)河遺產(chǎn)認(rèn)定，全面掌握現(xiàn)存文化遺產(chǎn)的數(shù)量與分布、本體特征與保存狀況，建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，做好相關(guān)資料的整理和研究工作，建設(shè)、完善大運(yùn)河遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)中心。

4．推進(jìn)大運(yùn)河外觀風(fēng)貌原真性保護(hù)。開展大運(yùn)河本體保護(hù)及環(huán)境整治工作，完善遺產(chǎn)沿線標(biāo)識系統(tǒng)及文物保護(hù)界樁建設(shè)，做好重要大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)及周邊環(huán)境風(fēng)貌的控制保護(hù)，維護(hù)好大運(yùn)河歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、功能的延續(xù)性。

5．開展大運(yùn)河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)。建設(shè)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)數(shù)字云平臺，建立大運(yùn)河遺產(chǎn)資源名錄和項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息共建共享，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的數(shù)字資源應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化資源動態(tài)監(jiān)測管理。

6．將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)與國土空間規(guī)劃有效銜接?？茖W(xué)劃定大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確管控要求，將大運(yùn)河遺產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)納入國土空間基礎(chǔ)信息管理平臺，做好大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接。

（三）實(shí)施大運(yùn)河遺產(chǎn)系列保護(hù)工程

7．實(shí)施世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。 “十四五”期間，完成世界文化遺產(chǎn)龍王廟行宮御碼頭環(huán)境整治，龍王廟行宮防雷、消防等保護(hù)工程。

8．開展大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)工程。對運(yùn)河沿線極樂律院、前大庵、泗陽天后宮、洋河古民居等一批重要省、市級文物保護(hù)單位組織實(shí)施保護(hù)修繕及環(huán)境整治工程。

（四）提升革命文物展示傳承水平

9．進(jìn)一步挖掘、宣傳弘揚(yáng)紅色文化資源。依托與大運(yùn)河相關(guān)的革命舊居、革命舊址、戰(zhàn)役戰(zhàn)斗舊址、革命烈士紀(jì)念設(shè)施，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，傳承和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

10．建設(shè)、利用好革命文物保護(hù)利用片區(qū)。規(guī)劃建設(shè)好國家公布的淮北抗日根據(jù)地和蘇北抗日根據(jù)地兩處革命文物保護(hù)利用片區(qū)，結(jié)合江蘇省“新四軍東進(jìn)北上”主題革命游徑建設(shè)工程，提升雪楓陵園、朱家崗戰(zhàn)斗烈士陵園、宿北大戰(zhàn)烈士陵園等主要紅色文化遺產(chǎn)的展陳和宣傳水平。

（五）保護(hù)傳承大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

11. 加強(qiáng)非遺記錄保存。全面梳理大運(yùn)河沿線地區(qū)非遺資源，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化非遺資源記錄保存，逐步建立完善的宿遷大運(yùn)河沿線地區(qū)非遺數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)名錄體系建設(shè)，做好國家級、省級非遺代表性項(xiàng)目申報，積極組織乾隆貢酥制作技藝申報江蘇省第五批非遺代表性項(xiàng)目。

12. 放大“非遺+”效應(yīng)。深入推進(jìn)無限定空間非遺進(jìn)景區(qū)建設(shè)，抓好市級非遺旅游體驗(yàn)基地建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)非遺旅游體驗(yàn)線路，進(jìn)一步豐富非遺旅游產(chǎn)品，推動非遺與旅游深度融合發(fā)展。認(rèn)定一批非遺工坊，發(fā)揮非遺賦能作用，更好助力大運(yùn)河沿線地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

13. 拓展非遺宣傳途徑。持續(xù)辦好皂河龍王廟會民俗活動，策劃打造大運(yùn)河主題非遺宣傳展示活動。推動蘇北大鼓、蘇北琴書、柳琴戲、淮紅戲等傳統(tǒng)戲曲進(jìn)校園傳承傳播，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)戲曲傳承活力。

（六）開展大運(yùn)河沿線考古調(diào)查勘探

14. 落實(shí)基本建設(shè)考古前置制度。完善“先考古，后出讓”工作機(jī)制，在大運(yùn)河保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的地塊在收儲、劃撥前，依法開展考古調(diào)查、勘探工作。

15. 實(shí)施大運(yùn)河水工遺存考古調(diào)查勘探。完成大運(yùn)河宿遷至皂河段河工遺存考古調(diào)查勘探，推進(jìn)御馬路遺址考古勘探工作。

16. 推進(jìn)大運(yùn)河沿線重要遺址遺跡的考古、研究。開展運(yùn)河沿線的宿豫故城遺址、仰化行宮遺址、泗洪馬胡城遺址、古汴河等項(xiàng)目考古調(diào)查、勘探與研究工作，進(jìn)一步揭示宿遷境內(nèi)大運(yùn)河發(fā)展演變脈絡(luò)。

（七）做好大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)督管控

17. 建設(shè)好大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測體系。完善大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺體系建設(shè)：落實(shí)國家世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺的管理要求，完備宿遷市大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，銜接好江蘇省大運(yùn)河遺產(chǎn)管理平臺的建設(shè)要求，通過智能分析、現(xiàn)場監(jiān)控、關(guān)聯(lián)核查等方式，形成大運(yùn)河預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。

18. 加強(qiáng)對大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)管。按照遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對大運(yùn)河遺產(chǎn)的日常巡查和專項(xiàng)檢查，對在大運(yùn)河保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開展建設(shè)活動的，依法要求履行報批程序，對危及大運(yùn)河遺產(chǎn)安全、污染大運(yùn)河文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境、破壞大運(yùn)河歷史風(fēng)貌等相關(guān)建設(shè)行為開展執(zhí)法查處。

（八）推進(jìn)運(yùn)河沿線文博場館的建設(shè)提升

19. 構(gòu)建特色文博場館體系。對運(yùn)河沿線的水利遺址博物館、晶世界玻璃藝術(shù)館、糧食博物館、楊樹博物館、稻米文化博物館等場館設(shè)施及展陳內(nèi)容提檔升級，推進(jìn)泗陽博物館新館、順山集文化遺址公園、中運(yùn)河民俗館的建設(shè)，完善各類場館的收藏展陳體系。

20. 水工遺存保護(hù)展示。充分利用現(xiàn)代科技手段、創(chuàng)意手段、傳媒手段，提升龍王廟行宮、皂河老船閘、水利遺址公園及相關(guān)水利工程遺產(chǎn)、水工漕運(yùn)遺存的現(xiàn)場展示水平。

（九）活化利用大運(yùn)河文化遺產(chǎn)

21. 建立大運(yùn)河遺產(chǎn)活化利用項(xiàng)目庫。充分挖掘大運(yùn)河遺產(chǎn)內(nèi)涵，活化利用文化遺產(chǎn)，與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，建立動態(tài)管理的項(xiàng)目庫，推動大運(yùn)河文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

22. 實(shí)施歷史街區(qū)內(nèi)古建筑修復(fù)修繕工程。對東大街、新盛街內(nèi)文保建筑的修繕保護(hù)，推進(jìn)歷史建筑的合理使用，積極創(chuàng)建歷史文化街區(qū)，做好皂河鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)等運(yùn)河古鎮(zhèn)的保護(hù)提升，為申報歷史文化名城名鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

23. 做好大運(yùn)河沿線民間信仰文化展示。對市區(qū)大王廟祈福園、泗陽天后宮等民間信仰遺存實(shí)施保護(hù)展示。

24. 做好酒文化遺產(chǎn)的保護(hù)。保護(hù)好洋河酒文化遺存，傳承發(fā)展好洋河酒釀造技藝，推進(jìn)中國白酒文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)名錄。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮宿遷市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同機(jī)制，研究解決大運(yùn)河保護(hù)實(shí)施中的重大問題，協(xié)調(diào)督促重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)。建立健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理原則，縣、區(qū)文物行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用具體工作。按照制定的目標(biāo)計(jì)劃，細(xì)化具體方案。各有關(guān)單位根據(jù)職能與分工，履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職責(zé)，將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用工作列入年度重要工作目標(biāo)任務(wù)，專題研究、部署，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作開展。

（三）加大保障措施。強(qiáng)化資金保障，加大大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌利用各類財政資金、政府基金，強(qiáng)化政策保障，嚴(yán)格落實(shí)大運(yùn)河保護(hù)管理辦法，鼓勵和支持社會力量依法參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用工工作。

（四）強(qiáng)化評價監(jiān)督。強(qiáng)化工作責(zé)任與監(jiān)督檢查。定期對重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤評估，對重要任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。建立定期調(diào)度和監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。強(qiáng)化大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法檢查，對涉及大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的違法犯罪案件和安全管理問題，堅(jiān)決查處，依法追責(zé)。