退役軍人部發(fā)〔2023〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)保民生決策部署，切實推動《中華人民共和國退役軍人保障法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》有效落實，筑牢退役軍人就業(yè)幫扶底線，現(xiàn)就做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作提出以下意見。
一、深化思想認(rèn)識
就業(yè)是最大的民生工程。廣大退役軍人曾經(jīng)為國防和軍隊建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是重要的人力人才資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。受多方面因素影響，部分退役軍人在就業(yè)過程中存在不同程度的困難，未能及時就業(yè)或下崗失業(yè)。做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的內(nèi)在要求，是就業(yè)困難退役軍人緩解生活困難、實現(xiàn)個人價值的現(xiàn)實需要，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有重要意義。
各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的重要性和緊迫性。要以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，立足就業(yè)困難退役軍人的特點和需求，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，全面落實各項支持政策，不斷提高援助服務(wù)水平，努力使有需要的就業(yè)困難退役軍人及時就業(yè)，保障就業(yè)困難退役軍人共享改革發(fā)展成果。
二、明確幫扶對象
本意見所稱“就業(yè)困難退役軍人”，是指按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，被人力資源社會保障部門認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退役軍人。
三、精準(zhǔn)開展多樣化援助
（一）強(qiáng)化擇業(yè)引導(dǎo)。各級退役軍人事務(wù)部門要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)確了解就業(yè)困難退役軍人思想狀況和實際情況，通過定期走訪、座談交流等形式，宣傳就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢、分享成功經(jīng)驗，幫助就業(yè)困難退役軍人樹立正確就業(yè)觀、擇業(yè)觀。要幫助退役軍人科學(xué)確定就業(yè)預(yù)期，選擇適合自身條件、能力水平的崗位及時就業(yè)。要引導(dǎo)其樹立“幸福生活都是奮斗出來的”思想觀念，通過辛勤勞動改變生活現(xiàn)狀、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)個人價值。
（二）加強(qiáng)崗位推薦。各地退役軍人事務(wù)部門要會同有關(guān)部門每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，重點組織引導(dǎo)就業(yè)困難退役軍人參加。退役軍人事務(wù)部門要高度關(guān)注本地區(qū)登記就業(yè)困難退役軍人，針對性推薦崗位信息。鼓勵各類企業(yè)特別是與退役軍人事務(wù)部門簽約合作企業(yè)、退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)充分發(fā)揮吸納就業(yè)作用，優(yōu)先向就業(yè)困難退役軍人提供就業(yè)崗位和幫扶。強(qiáng)化各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級退役軍人服務(wù)中心（站）聯(lián)動合作，積極開展“民營企業(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活動，通過專場招聘、聯(lián)合招聘等形式，加大崗位推介力度，并按職責(zé)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。要用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)等渠道平臺，及時收集、匯總、提供崗位需求信息，促進(jìn)供需雙方快速精準(zhǔn)對接。有條件地區(qū)可探索推動“72小時快速就業(yè)”服務(wù)模式，及時滿足有迫切需求的就業(yè)困難退役軍人需要。
（三）支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，支持有意愿和有一定能力的就業(yè)困難退役軍人從事投資小、見效快、風(fēng)險低的靈活經(jīng)營活動。鼓勵退役軍人按規(guī)定發(fā)展各類特色小店、攤點商鋪，進(jìn)入電商零售、網(wǎng)約配送、供應(yīng)鏈管理、出行服務(wù)等新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來源，改善生活條件。對就業(yè)困難退役軍人從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策。鼓勵有條件的地方為就業(yè)困難退役軍人提供經(jīng)營場所，視情減免場地、管理、衛(wèi)生等費(fèi)用。地方政府投資開發(fā)的經(jīng)營場所可安排一定比例場地，免費(fèi)提供給靈活就業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，并優(yōu)先接納符合條件的就業(yè)困難退役軍人。
（四）落實幫扶措施。引導(dǎo)就業(yè)困難退役軍人辦理就業(yè)失業(yè)登記，提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。將符合條件的失業(yè)退役軍人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，落實就業(yè)援助政策措施。其中企業(yè)吸納就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、落實稅收優(yōu)惠等政策；靈活就業(yè)后繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。退役軍人未及時就業(yè)的，可以按規(guī)定向戶籍所在地人力資源社會保障部門申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。
（五）用好公益性崗位。對符合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認(rèn)定條件的退役軍人，經(jīng)過就業(yè)幫扶確實難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定通過公益性崗位予以安置，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，社會保險補(bǔ)貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)。公益性崗位補(bǔ)貼期限不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。
（六）做好技能培訓(xùn)。鼓勵就業(yè)困難退役軍人參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。對有培訓(xùn)意愿的就業(yè)困難退役軍人，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、退役軍人事務(wù)部門密切配合，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級退役軍人事務(wù)部門要定期開展退役軍人培訓(xùn)需求摸底，定期組織新增人員的就業(yè)政策培訓(xùn)，及時組織開展實用性強(qiáng)、利于就業(yè)的技能培訓(xùn)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提升致富技能水平。
四、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級退役軍人事務(wù)部門要充分借助當(dāng)?shù)攸h委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，切實履行主體責(zé)任，把做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善監(jiān)管，為就業(yè)困難退役軍人提供及時、精準(zhǔn)、便捷的幫扶服務(wù)。各級退役軍人服務(wù)中心（站）要明確就業(yè)困難退役軍人幫扶服務(wù)職能，穩(wěn)步推進(jìn)落實落地，將幫扶工作成效納入退役軍人工作考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要在職能范圍內(nèi)支持、協(xié)助做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門要立足職責(zé)，按規(guī)定用好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)相關(guān)資金，支持就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，確保幫扶政策有效落實。鼓勵有條件的地方利用公益基金開展幫扶服務(wù)。
（三）健全工作機(jī)制。各級退役軍人事務(wù)部門與人力資源社會保障部門要加強(qiáng)信息共享和工作對接，協(xié)作開展就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，定期溝通會商，及時研究解決問題。要充分利用全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立就業(yè)困難退役軍人臺賬和幫扶工作數(shù)據(jù)庫，定期跟蹤就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，適時掌握就業(yè)情況，及時與困難退役軍人幫扶援助系統(tǒng)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。無正當(dāng)理由不接受就業(yè)服務(wù)或已不符合就業(yè)服務(wù)條件的人員，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整退出就業(yè)幫扶范圍。就業(yè)困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發(fā)生變化、符合認(rèn)定條件的，可再次申請就業(yè)服務(wù)對象認(rèn)定。
退役軍人事務(wù)部
國家發(fā)展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
稅 務(wù) 總 局
市場監(jiān)管總局
全 國 工 商 聯(lián)
2023年1月29日
（此件公開發(fā)布）
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