宿遷市人民代表大會關(guān)于修改《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》的決定

三十五、將第六十八條改為第七十六條，第一款修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。”

此外，對部分條款作文字修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年4月15日起施行。

《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

宿遷市制定地方性法規(guī)條例

（2017年1月22日宿遷市第五屆人民代表大會第一次會議通過  2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年1月15日宿遷市第六屆人民代表大會第四次會議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)的《宿遷市人民代表大會關(guān)于修改〈宿遷市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

目  錄

第一章  總則

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第三章  地方性法規(guī)的起草和提出

第四章  市人民代表大會立法程序

第五章  市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第七章  其他規(guī)定

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等立法活動，適用本條例。

第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。

第四條  立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

第五條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條  立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實(shí)際問題，體現(xiàn)地方特色；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條  立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第八條  立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)之外，國家和省尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條  下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法制度；

（三）本市特別重大事項(xiàng)；

（四）市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項(xiàng)。

市人民代表大會常務(wù)委員會制定前款規(guī)定范圍以外的其他地方性法規(guī)。

第十一條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第十三條  常務(wù)委員會通過制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)，合理安排立法項(xiàng)目和立法時序。

第十四條  常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定本屆立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，在每年十一月三十日前制定下一年度立法計(jì)劃；根據(jù)需要制定專項(xiàng)立法計(jì)劃。

市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，經(jīng)市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）研究后，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

法制工作委員會編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，并會同市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)）、市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。

主任會議可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革要求、國家和省立法情況以及代表議案、建議等對立法規(guī)劃、立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第十五條  立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過前征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見，立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前，專項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)書面報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時書面報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第十六條  本市一切國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會提出立法項(xiàng)目建議。

專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書和地方性法規(guī)建議稿。

第三章  地方性法規(guī)的起草和提出

第十七條  列入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的地方性法規(guī)一般由市人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)，可以由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

主任會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草的地方性法規(guī)，由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十八條  起草地方性法規(guī)，可以成立由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門等參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決起草中的重大問題。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)起草工作，了解起草情況，參加調(diào)研和論證，督促起草工作按期完成；必要時，也可以自行組織調(diào)研和論證，提出意見和建議。

第十九條  起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進(jìn)行調(diào)研論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見，依法開展公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、男女平等評估等工作。

對法規(guī)起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第二十條  提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會、常務(wù)委員會會議舉行的十五日前，按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會提交法規(guī)草案及其說明和必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次市人民代表大會、常務(wù)委員會會議議程。

第二十一條  向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第二十二條  交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第四章  市人民代表大會立法程序

第二十三條  主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第二十四條  市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第二十五條  擬向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

常務(wù)委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第二十六條  常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案，聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

第二十七條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十八條  有關(guān)專門委員會對列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十九條  法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第三十條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十一條  在交付表決前，提案人要求撤回列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十二條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第三十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十四條  市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，改變或者撤銷常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以依照本條例第五章的規(guī)定，對本條例第十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五章  市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三十五條  主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見，再決定列入會議議程。主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十六條  常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第三十七條  市人民代表大會全體會議決定授權(quán)常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入會議議程。

第三十八條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案，聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

第三十九條  常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以邀請本市的全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表列席會議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以安排公民旁聽。

第四十條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進(jìn)行審議。

第四十一條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

常務(wù)委員會會議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見，由分組會議進(jìn)行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十二條  常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

第四十三條  常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十四條  有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第四十五條  法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見和其他方面提出的意見，對列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)及時反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第四十六條  專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議進(jìn)行審議或者審查，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十七條  法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告，由主任會議研究決定。

第四十八條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見。

地方性法規(guī)案中的有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

地方性法規(guī)案中的有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第四十九條  地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門、組織等方面征求意見。

各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理后送法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第五十條  擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，根據(jù)需要，法制工作委員會可以會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，或者委托第三方對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十一條  列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十二條  擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步論證、協(xié)商的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第五十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十四條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第五十五條  對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十六條  列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第五十七條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，一般應(yīng)當(dāng)在擬提請審議通過的兩個月前將法規(guī)草案及相關(guān)資料送省人民代表大會常務(wù)委員會征求意見。

第五十八條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報(bào)請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明、必要的參閱資料。

第五十九條  報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會要求修改后另行報(bào)請批準(zhǔn)的，法制委員會可以根據(jù)修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會議決定，由市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，再報(bào)請批準(zhǔn)。

第六十條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會修改或者廢止地方性法規(guī)的報(bào)請批準(zhǔn)程序，依照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條  地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時在《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》、宿遷人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個工作日內(nèi)將文本在《宿遷日報(bào)》上刊載。在《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有下列情形之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。常務(wù)委員會作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。

常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六十三條  市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十四條  法制工作委員會擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》以及宿遷人大網(wǎng)、《宿遷日報(bào)》等媒體上刊載。

第六十五條  市人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七章  其他規(guī)定

第六十六條  地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，法規(guī)從公布到施行的時間不少于三十日。

第六十七條  地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十八條  市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作提供指導(dǎo)和支持。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。

第六十九條  編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會組織等協(xié)商對象的意見和建議。

第七十條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

協(xié)同立法的立項(xiàng)、制定、修改、廢止等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進(jìn)行。協(xié)同立法的方式和程序等要求，參照《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條  專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實(shí)施座談會等形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。

第七十二條  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未在期限內(nèi)作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

第七十三條  地方性法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

第七十四條  法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第七十五條  專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對地方性法規(guī)或者其中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第七十六條  專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止法規(guī)的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證；確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會議同意，列入立法計(jì)劃。

第八章  附則

第七十七條  本條例自2017年6月1日起施行。